“縱觀職業(yè)教育這十年的發(fā)展，職業(yè)教育走過了一段極不平凡的發(fā)展歷程。這十年，既是一個篳路藍縷的探索過程，也是一個玉汝于成的收獲過程，成績可以說令人矚目。”談起我國職業(yè)教育的發(fā)展成就，十年來一路見證職業(yè)教育發(fā)展的全國政協委員、上海中華職業(yè)教育社常務副主任胡衛(wèi)發(fā)出由衷地感慨。

△作為教育部批準成立的國內第一所應用技術大學，天津中德應用技術大學遵循“用高端裝備、先進技術培養(yǎng)最優(yōu)秀的人才”實踐教學的理念，圍繞制造業(yè)和制造服務業(yè)打造多類型、產教融合型“教學工廠”。圖為在前不久舉行的世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會期間，天津中德應用技術大學參賽選手在交通運輸賽項展區(qū)測試標定智能網聯設備。學校供圖

“2014年召開全國職業(yè)教育工作會議，2019年印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案，2021年召開全國職業(yè)教育大會，2022年新修訂的職業(yè)教育法正式實施……”在胡衛(wèi)看來，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育，習近平總書記親自謀劃和推動職業(yè)教育發(fā)展，作出一系列重要論述，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循，也讓職業(yè)教育發(fā)展的“中國特色”更為鮮明，書寫了職業(yè)教育發(fā)展史上的壯麗華章。

服務產業(yè)，職業(yè)教育和經濟社會發(fā)展更加“同頻共振”

在胡衛(wèi)看來，職業(yè)教育是離經濟社會發(fā)展最近的教育領域，因此面向市場、服務產業(yè)辦教育，是職業(yè)教育的鮮明特征。

但受種種原因的影響，長期以來，職業(yè)院校教學內容同產業(yè)崗位需求脫節(jié)，教育質量不高，社會吸引力下降，成為制約職業(yè)教育發(fā)展的堵點和痛點。

“我小時候，職業(yè)教育是大家眼中的香餑餑。那時對一名學生而言，參軍和上技校是最自豪的事。而后來，學生拿到職業(yè)教育院校的錄取通知書，自己和家長臉上都是無光的……”胡衛(wèi)看來，職業(yè)教育被污名化，社會地位不高，很大原因是所培養(yǎng)的畢業(yè)生不能很好地適應市場的需要。

“近十年，職業(yè)教育的發(fā)展實際上和我國的經濟社會發(fā)展契合度最高，它既跟我們黨和國家事業(yè)發(fā)展相適應，跟人民群眾的訴求相契合，也和中國作為世界第二大經濟體的國家形象高度吻合。”正如胡衛(wèi)所言，為了疏通堵點、痛點，這十年來我國職業(yè)教育主動服務經濟社會發(fā)展，適應經濟結構調整和產業(yè)變革，兩次調整專業(yè)目錄，以產業(yè)、行業(yè)分類為主要依據，出臺了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等專項規(guī)劃，力求在服務面向上突出“全”，在專業(yè)設置上突出“新”，在目錄架構上突出“特”。

據教育部給出的權威數據，十年來，職業(yè)教育淘汰落后專業(yè)108種，升級和補充專業(yè)1007種，更新幅度超過70%。目前全國職業(yè)院校，開設1300余種專業(yè)和12余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經濟各領域，使人才培養(yǎng)結構調整與需求結構變遷更好對接。在現代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校的畢業(yè)生。

頂層設計、提高質量，讓職業(yè)生更有“學頭”

回顧這十年發(fā)展歷程，胡衛(wèi)表示，職業(yè)教育之所以能夠不斷固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，取得明顯發(fā)展背后的原因，一方面是由于新時代我國經濟社會發(fā)展取得的歷史性成就給職業(yè)教育的發(fā)展提供了巨大需求和堅實條件，另一方面依靠黨和國家領導，始終堅持在不同階段出臺職業(yè)教育有關法律法規(guī)和系列新政，為職業(yè)教育的發(fā)展織就了系統的頂層設計發(fā)展藍圖。

“26年來職業(yè)教育法首次大修，反映了黨和國家對職業(yè)教育的高度重視，我們及時總結經驗，及時歸納提煉，及時從法律法規(guī)方針政策當中對職業(yè)教育的發(fā)展加以引領。因此，國家也真真切切地看到了職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的推動作用以及對人的發(fā)展的促進作用啊！”胡衛(wèi)頗為感慨地說，十年來，職業(yè)教育法完成26年來的首次大修，正式實行五位一體的職業(yè)教育國家教學標準體系，在頂層設計上為職業(yè)教育的發(fā)展和教學質量提供了保障。

十年來，職業(yè)教育十分注重專業(yè)的內涵發(fā)展。2021年，教育部發(fā)布新版職業(yè)教育專業(yè)目錄，一體化設計了“中職—高職專科—高職本科”專業(yè)體系，并通過新增、更名、合并、撤銷等方式，專業(yè)總體調整幅度超過60%。

“社會發(fā)展特別需要的是懂得大數據、人工智能、元宇宙的新型技能技術人才，如果職業(yè)院校培養(yǎng)的學生還是簡單地拿一個鉗子扳頭，是不能適應社會需求的。”在胡衛(wèi)看來，原來的職業(yè)教育社會適應力差，一方面是課程體系和社會發(fā)展不銜接，一方面原因在師資上。“職業(yè)學校的老師們在黑板上去教所謂的技能、技巧，遠離場景、遠離工具、遠離案例，這是收不到良好的教學效果的。”胡衛(wèi)坦言，教師是辦好教育的根本依靠。有高質量的職教教師，才會有高質量的職業(yè)教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育特別是職教教師隊伍建設作出了一系列重大決策部署，廣大教師把大有作為的殷切期盼轉化為大有可為的生動實踐，職教教師隊伍建設取得長足進步。據教育部公布的資料，十年間，職業(yè)教育專任教師規(guī)模增幅達17%。

與此同時，在全民學習時代來臨的今天，線上優(yōu)質學習資源平臺的建設在提升全民職業(yè)素養(yǎng)方面也發(fā)揮著巨大作用。十年來，職業(yè)教育用數字化賦能，不斷拓展辦學空間，支持先學習再就業(yè)、先就業(yè)再學習、邊就業(yè)邊學習，主動與繼續(xù)教育、普通教育有機銜接，積極建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。連續(xù)十年，中央財政支持建設職業(yè)教育國家專業(yè)教學資源庫。在此基礎上，今年3月“國家職業(yè)教育智慧教育平臺”正式上線，覆蓋了19個專業(yè)大類、396個高職專業(yè)，匯聚了660余個專業(yè)教學資源庫、1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課，以及420余萬條視頻、圖片、文檔等資源，為全民學習提供充足數字資源。

△8月19日，在國家會展中心（天津），首屆世界職業(yè)院校技能大賽的參賽選手在操作機械設備。當日，首屆世界職業(yè)院校技能大賽在國家會展中心（天津）開幕，并進行了裝備制造、能源動力與材料、交通運輸等多個賽項單元的展演。據了解，本屆大賽作為首屆世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會的重要組成部分，吸引了來自100多個國家和地區(qū)的千余名師生參賽。新華社記者 李然 攝

明確類型、體系暢通，讓職教生更有“盼頭”

在很長一段時間里，中職生因畢業(yè)后沒有繼續(xù)升學深造的空間，職業(yè)教育令人顧慮重重。即便后來有所改善，長期積淀的舊觀念一時之間并未有效改變，很多家長和學生依然將職業(yè)教育視作“差生教育”。另外，由于社會地位不高，職教生的就業(yè)問題也受到一系列制約。

“2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)后，高職分類考試規(guī)模逐年擴大，目前已經成為職業(yè)學校學生和普通高中學生接受高等職業(yè)教育的主渠道。”在胡衛(wèi)看來，今年5月新修訂的職業(yè)教育法首次以法律形式明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，通過頂層設計，真正實現職業(yè)教育從層次到類型的轉變，走出了一條中國特色的發(fā)展道路。

“職業(yè)教育不是簡單的一個層次，也不是某一類教育的組成部分，它本身就是單獨的一種教育類型。”作為職業(yè)教育發(fā)展歷程的親歷者，胡衛(wèi)認為這一點尤為重要。在他看來，推進普職融通滲透是推動高質量教育體系的基本要求，也是提供更加公平、更高質量教育的客觀要求。

“十年間，黨和國家在積極采取相關舉措，大力推進不同層次的職業(yè)教育有效貫通，中職的基礎地位進一步鞏固，專科的主體地位不斷強化，職業(yè)本科穩(wěn)步發(fā)展，‘中職—高職專科—高職本科’一體化的職業(yè)學校體系基本建成，這為職教生的未來發(fā)展更充分地‘加油補氣’。”胡衛(wèi)分析說，縱向貫通、橫向融通的現代職業(yè)教育體系的構建，打破了職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”。

“在縱向貫通上，中職的基礎地位進一步鞏固，專科高職的主體地位得到強化。”胡衛(wèi)表示，2019年以來，教育部先后批準32所學校開展本科層次職業(yè)教育試點，支持優(yōu)質專科高職院校升級一批骨干專業(yè)舉辦職業(yè)本科教育，鼓勵應用型本科院校舉辦職業(yè)本科專業(yè)，切實提高高層次技術技能人才供給能力。而2022年新修訂的職業(yè)教育法為普通高等學校設置職業(yè)本科教育專業(yè)、專科層次職業(yè)學校設置職業(yè)本科教育專業(yè)預留了空間，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，職業(yè)教育吸引力、影響力不斷提高，“在橫向融通上，要加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接、協調發(fā)展。而推進職普滲透融合也是建設高質量教育體系的基本要求，也是提供更加公平更高質量教育的客觀要求。”胡衛(wèi)表示，在這樣的暢通的體系中，學生們對未來的成長發(fā)展更有“盼頭”了。

△8月19日，在國家會展中心（天津），首屆世界職業(yè)院校技能大賽的參賽選手在進行發(fā)動機拆卸維護展演。當日，首屆世界職業(yè)院校技能大賽在國家會展中心（天津）開幕，并進行了裝備制造、能源動力與材料、交通運輸等多個賽項單元的展演。據了解，本屆大賽作為首屆世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會的重要組成部分，吸引了來自100多個國家和地區(qū)的千余名師生參賽。新華社記者 李然 攝

校企合作、多元辦學，讓職教發(fā)展更有“奔頭”

在2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議期間，習近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出十六字指示——產教融合、校企合作、工學結合、知行合一。

“習近平總書記的話精辟地總結了十年間職業(yè)教育的實踐重點。”胡衛(wèi)表示，學習習近平總書記對職業(yè)教育的系列指示精神，他更加明白職業(yè)教育一定要跟產業(yè)的發(fā)展相結合，“也就是培養(yǎng)端和用人端要相結合，只在黑板上教技術是遠遠不夠的。”胡衛(wèi)進一步解釋說，產教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學優(yōu)勢。工學結合、知行合一的實踐理念也使得職業(yè)教育辦學路走得更加寬闊。

胡衛(wèi)大學畢業(yè)后任職上海教科院，當時就有一個中德合作項目，德國的職業(yè)研究所和上海教科院開展合作，引進德國雙元制的模式。“當時，在上海、青島等地，大量引進德國職業(yè)教育的先進思想、先進經驗和先進做法，再結合中國的實際，探索實踐了雙元制教學模式。后來又探索校企合作、半工半讀、工學交替等。”胡衛(wèi)坦言，學生可以畢業(yè)以后去做工作，工作一段時間以后感到知識不夠了，再到學校去回籠學新的知識，等提高了能力，再回工廠工作。“半工半讀、學以致用，把學習和就業(yè)結合起來，把技術學習和文化知識學習結合起來，我認為這是中國一條很重要的經驗。”胡衛(wèi)說。

正如胡衛(wèi)所言，十年來，我國陸續(xù)出臺并實施《關于深化產教融合的若干意見》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等一系列政策，開展現代學徒制、產教融合型城市等一系列試點，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，推進產教融合、校企一體辦學，校企合作已經呈現出多樣化的格局，逐步形成了專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責任共擔的校企合作新局面。

而作為上海中華職教社常務副主任，胡衛(wèi)十分認同中華職教社發(fā)起人黃炎培先生所提出的“敬業(yè)樂群”思想。“在黃炎培先生看來，職業(yè)教育就是讓無業(yè)者要有業(yè)、有業(yè)者要樂業(yè)。黃炎培職教思想還有重要一點就是：只從職業(yè)學校做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從教育界做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從農、工、商職業(yè)界做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育。”在胡衛(wèi)看來，職業(yè)教育是黨和國家的事業(yè)，和人民群眾的訴求息息相關，和我們國際地位、國際形象密不可分，絕不是單靠教育一個領域和部門來推動就可以的，一定要靠整個社會來系統化地推進。

胡衛(wèi)坦言，盡管十年來職業(yè)教育取得了突破性發(fā)展，但仍有一些亟待解決的短板和難點，“在未來發(fā)展中，我們既要拉長長板，也要補齊短板。”他對職業(yè)教育發(fā)展還有一個更新的憧憬：不是在職業(yè)類的學校當中才能進行職業(yè)教育，一定是橫向的、是普職融通的。胡衛(wèi)對職業(yè)教育發(fā)展的美好未來充滿了向往。

來源：《人民政協報》（2022年09月21日09版）

記者：張惠娟 實習生：周琬琦