背景介紹

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，我國（大陸地區(qū)，下同）60歲及以上人口的比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與2000至2010年相比，上述指標(biāo)的增幅分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。這表明，當(dāng)我們國家在向現(xiàn)代化奔跑奮進(jìn)時(shí)，也同時(shí)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，甚至是進(jìn)入了深度老齡化社會(huì)。

如何應(yīng)對(duì)老齡化沖擊？這已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

8月26日，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“老齡社會(huì)治理與實(shí)踐”讀書群舉行全國政協(xié)書院“周周論學(xué)”第26期線下活動(dòng)，圍繞“老齡化沖擊的應(yīng)對(duì)與思考”和“加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造”主題，社法委和所聯(lián)系界別的部分委員、專家展開研討交流。

在交流思想、交匯觀點(diǎn)的過程中，與會(huì)人員進(jìn)一步加深了對(duì)中國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)的理解，并就著力解決老年人“急難愁盼”、滿足老年人多層次多樣化需求、提升老年人獲得感幸福感安全感提出意見建議。

老齡化來了，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

人口發(fā)展是“國之大者”。近年來，黨和國家根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等重大決策，先后實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各項(xiàng)工作不斷取得新成效。同時(shí)需要看到，步入新時(shí)代，我國人口發(fā)展面臨一些深刻變化：總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深。

根據(jù)第七次人口普查得到的數(shù)據(jù)，在人口總量層面，我國大陸人口共141178萬人。但是在生產(chǎn)人口比重層面，2020年15-64歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為9.7億人，占總?cè)丝诒戎丶s68.6%，比2010年減少了3000萬人，占比較2010年下降了6個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著從2010年至今，生產(chǎn)人口比重每年下降約0.4個(gè)百分點(diǎn)。2025年之后，60、70年代“嬰兒潮”時(shí)期出生的人口將退出勞動(dòng)年齡人口群體。到2035年和2050年，中國65歲及以上老年人口規(guī)模將分別達(dá)到3.46億和4.49億，老齡化率達(dá)到20.5%和37.3%。

探索老齡化的中國特色應(yīng)對(duì)之道

“老齡化是人口變動(dòng)的必然過程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。”作為“老齡社會(huì)治理與實(shí)踐”讀書群導(dǎo)讀人，復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長彭希哲認(rèn)為，我國人口老齡化形成的主要原因是生育率下降和壽命延長。同時(shí)，具有老年人口數(shù)量特別大、老齡化速度特別快、老齡化的地區(qū)差異較大的特點(diǎn)。

“人口老齡化是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。”“老齡社會(huì)治理與實(shí)踐”讀書群特邀專家、中國人民大學(xué)副校長杜鵬表示，自“十四五”時(shí)期開始，我國老年人口總量會(huì)由相對(duì)緩慢的增長狀態(tài)轉(zhuǎn)至快速增長，老齡化呈現(xiàn)出未富先老、快速老齡化、城鄉(xiāng)倒掛和超大規(guī)模老年人口等趨勢。

面對(duì)撲面而來的老齡化進(jìn)程和老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)，國家一方面希望通過提高生育率、增加新生人口緩解人口老齡化程度，另一方面，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)養(yǎng)老市場發(fā)展需求。

然而，在杜鵬看來，鼓勵(lì)生育政策固然可能減緩老齡化進(jìn)程，但在短期內(nèi)，效果并不明顯，甚至到2050年，我國老年人口數(shù)量都不會(huì)受到現(xiàn)行生育政策的影響。因而，“當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間內(nèi)，我們的主要力量不是鼓勵(lì)生育，而是要健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，探索走一條中國特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。”

他表示，未來應(yīng)全面落實(shí)國家戰(zhàn)略，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程；制定長期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人就業(yè)的相關(guān)法律，通過實(shí)踐探索不斷豐富和完善制度建設(shè)；建立評(píng)估監(jiān)測制度，及時(shí)反映各種老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效果；加強(qiáng)國際合作交流，不斷與國際社會(huì)交流互鑒。

“目前各方面對(duì)鼓勵(lì)生育重視度較高，從中長期角度看，對(duì)實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展非常重要，但可能的負(fù)面效應(yīng)是在社會(huì)上會(huì)形成對(duì)老齡化嚴(yán)重程度和老齡化快速進(jìn)程的漠視。”彭希哲認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在輿論宣傳和政策引導(dǎo)方面盡可能地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和均衡，進(jìn)一步提升公民對(duì)于老齡社會(huì)的國情意識(shí)。

在彭希哲看來，從2022年開始，中國將進(jìn)入一個(gè)老年人口快速增長持續(xù)至少10年的時(shí)期。盡管每年將新增大約2500萬老年人，對(duì)我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)暫時(shí)還不會(huì)有太大壓力，但會(huì)對(duì)我國的養(yǎng)老保障體系形成巨大挑戰(zhàn)，尤其是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的基本養(yǎng)老金制度。

多層次多支柱養(yǎng)老更踏實(shí)

今年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，推動(dòng)發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充功能，協(xié)調(diào)發(fā)展其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步織密織牢養(yǎng)老保障網(wǎng)。

“人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度最敏感的就是人口結(jié)構(gòu)的變化。”長期從事社會(huì)保障和社會(huì)基金研究工作的全國政協(xié)委員鄭秉文表示，在人口紅利消失的條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然形成資金缺口，這個(gè)缺口可由養(yǎng)老金投資收益予以補(bǔ)充。

“養(yǎng)老金既是民生制度的安排，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)制度的一部分。我們應(yīng)該發(fā)揮它的雙重優(yōu)勢。”鄭秉文表示，2020年初中央發(fā)布的《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》提出，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。這個(gè)舉措具有戰(zhàn)略性，即通過基金投資收益的“市場紅利”來替補(bǔ)消失的“人口紅利”。因此，他認(rèn)為，建立多支柱養(yǎng)老金可以夯實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。

同時(shí)，鄭秉文也強(qiáng)調(diào)，我國養(yǎng)老金第三支柱的選擇必須是、只能是普惠型大眾養(yǎng)老金制度。他建議參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人養(yǎng)老金可以作出制度調(diào)整，改為一個(gè)“全面參加”的特殊儲(chǔ)蓄。

“當(dāng)前我國養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展仍處于初級(jí)階段，在替代率、資產(chǎn)規(guī)模等方面遠(yuǎn)低于大多數(shù)成熟市場。”同樣持續(xù)關(guān)注社會(huì)保障的全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員、保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔指出，當(dāng)前我國養(yǎng)老金第三支柱存在的主要問題包括對(duì)養(yǎng)老金第三支柱產(chǎn)品定義不明確、養(yǎng)老金融專業(yè)投資能力不足、缺乏居民個(gè)人養(yǎng)老專屬賬戶體系、第三支柱政策不方便個(gè)人參與等。

針對(duì)這些問題，孫潔建議，在制度層面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大養(yǎng)老金第三支柱覆蓋面，探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系，打通“三支柱”之間資金流動(dòng)的渠道。在政策層面，加大稅收、補(bǔ)貼政策優(yōu)惠力度，出臺(tái)一攬子強(qiáng)有力的激勵(lì)政策，擴(kuò)大養(yǎng)老金和企業(yè)年金資管機(jī)構(gòu)的投資范圍，提升長期養(yǎng)老金收益率；在產(chǎn)品與服務(wù)層面，建立市場化、多元化的養(yǎng)老金第三支柱產(chǎn)品體系，簡化購買流程，破除購買障礙。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司深入醫(yī)療養(yǎng)老行業(yè)，積極提供養(yǎng)老與健康管理服務(wù)，打造“保險(xiǎn)+醫(yī)養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈。

做好準(zhǔn)備安心老去

人人都會(huì)老，這是不爭的事實(shí)。面對(duì)老齡化的沖擊，我們?cè)撊绾螐漠?dāng)下開始未老先備？如何安心老去？這些問題不僅是漸入老年者的思考，也同樣是80后、90后的焦慮。

“老是人生的必然階段，關(guān)鍵是有沒有為此做準(zhǔn)備、做好準(zhǔn)備？”“老齡社會(huì)治理與實(shí)踐”讀書群導(dǎo)讀人，盤古智庫老齡社會(huì)研究院副院長李佳表示，老齡化不是麻煩，不是通過對(duì)癥下藥可以解決的問題，而是一種客觀存在的現(xiàn)象，是一種發(fā)展趨勢。因此，我們需要明勢而行，應(yīng)勢而謀，因勢而動(dòng)，順勢而為。

李佳在《安心老去：面對(duì)老齡化沖擊的準(zhǔn)備》一書中，介紹了老齡化對(duì)社會(huì)和家庭帶來的種種影響和沖擊，特別是年輕人該如何知老、備老，從容且不焦慮、平和而不尷尬地實(shí)現(xiàn)安心老去。這本書也是“老齡社會(huì)治理與實(shí)踐”讀書群的學(xué)習(xí)書目。

“家庭是解決一老一小問題的樞紐性的主體。”彭希哲表示，作為天然的養(yǎng)老單位，家庭對(duì)于老有所養(yǎng)有著獨(dú)特的優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。家庭也應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老、孝老、敬老、尊老文化傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境的最主要的實(shí)踐者。

“在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下帶動(dòng)個(gè)體、家庭和社會(huì)聯(lián)動(dòng)以形成整體性的治理格局，形成‘身-家-群-國-世’相貫通的老齡社會(huì)治理中國方案。”彭希哲表示，身即從老年人的“急難愁盼”到“人的全面發(fā)展”；家即從“家庭責(zé)任”到“家庭建設(shè)”；群即從“生活共同體”到“治理共同體”；國即從“老齡事業(yè)”到“老齡國家戰(zhàn)略”；世即從積極參與全球化到“人類命運(yùn)共同體”。“總而言之，通過全社會(huì)的廣泛參與，滿足老年人美好生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期持續(xù)發(fā)展，是中國應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的長期目標(biāo)。” 

社會(huì)老齡化了，“適老化”準(zhǔn)備好了嗎？

老去，是每一個(gè)人都要面臨的問題。當(dāng)老齡化趨勢避無可避，我們要如何構(gòu)建一個(gè)安心老去的社會(huì)？

2022年2月24日，民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》，提出“十四五”時(shí)期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。今年的《政府工作報(bào)告》也首次提到，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。

近年來，各部委和各地相繼出臺(tái)政策措施，積極推進(jìn)社會(huì)適老化改造。但總體而言，社會(huì)適老化改造仍處于起步階段，面臨認(rèn)知欠缺、投入不足和缺乏針對(duì)性等問題。

“加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造”作為此次“周周論學(xué)”第二專題，希望通過讀書活動(dòng)，深入分析研討，推動(dòng)工作更好落實(shí)。這一議題也是全國政協(xié)社法委從2021年到2025年，連續(xù)五年開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督議題。

老齡化不是問題

不適應(yīng)才是問題

“當(dāng)前，我們正面臨在‘超級(jí)老齡化’驅(qū)動(dòng)下，從年輕社會(huì)向老齡社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。”在盤古智庫老齡社會(huì)研究院首席專家梁春曉看來，老齡社會(huì)轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代性和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。“老齡化本身并不是問題，不適應(yīng)才是問題。如何解決民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等方方面面與老齡化的不相適應(yīng)，才是我們面臨的最重大挑戰(zhàn)。”

因此，不僅要關(guān)注老年人及其變化，更要關(guān)注每一個(gè)體的變化以及社會(huì)層面、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。“如不能從全局角度看待整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，就不可能很好解決老年人的養(yǎng)老問題。”梁春曉說。

據(jù)梁春曉所言，與其他國家相比，中國老齡化具有超大規(guī)模、超快速度、超早階段和超穩(wěn)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。因而，中國未來所面臨的核心任務(wù)之一，是如何使整個(gè)社會(huì)體系適應(yīng)人口老齡化和老齡社會(huì)，適應(yīng)從年輕社會(huì)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)型。“‘適老化轉(zhuǎn)型’，不僅包括居家和社區(qū)，也包括商業(yè)、公共設(shè)施、交通、信息化及整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，乃至生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等的適老化轉(zhuǎn)型。”

除了增速快，我國老齡人口內(nèi)部也存在著巨大的差異。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第47次報(bào)告顯示，我國尚有未曾“觸網(wǎng)”的老人近1.5億人。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來各類數(shù)字化應(yīng)用加速普及，如二維碼、健康碼、在線購物以及智能手機(jī)的廣泛使用，許多老年人無法及時(shí)跟上，跨越這道“數(shù)字鴻溝”。

“數(shù)字鴻溝使得中國的老年人的社會(huì)參與權(quán)重下降。”梁春曉表示，應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵是如何解決不適應(yīng)。

“建立新的適應(yīng)老齡化和老齡社會(huì)的社會(huì)規(guī)制十分重要。”他建議，將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為制度層面的創(chuàng)新，加強(qiáng)政府、市場和社會(huì)的互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建與老齡化和老齡社會(huì)相適應(yīng)的公共政策，讓制度、社會(huì)規(guī)制或公共政策成為新的數(shù)字紅利、數(shù)字普惠不可或缺的一部分。

“無論是老齡化社會(huì)構(gòu)建，還是適老化制度建設(shè)，如果沒有法治化作保障，很多制度只能是紙上談兵，很多好的想法，好的做法也很難推進(jìn)。”全國政協(xié)委員、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示，“比如適老化改造過程中電梯安裝管理難的問題，僅靠政府強(qiáng)推或者社區(qū)工作者勸說，事情也許很難解決。但是，當(dāng)老人需求成為剛性需求時(shí)，在法制法規(guī)中將其列為優(yōu)先原則，并給予體現(xiàn)，事情就相對(duì)容易解決一些。”

多方推進(jìn)適老化

改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會(huì)適老化改造是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年末，我國約有3650萬80歲以上的高齡老人，其中約54%的老人現(xiàn)居房屋建成超過20年，約15%的老人現(xiàn)居房屋房齡達(dá)到40年。生活在老舊小區(qū)的這些老年人，絕大多數(shù)在吃住行等方面面臨著不便。

“目前，社區(qū)居家適老化，主要存在三方面的問題。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)治理室主任李璐表示，一是投入大，政府負(fù)擔(dān)比較重；二是居民出資意愿低，多元籌資機(jī)制還沒有完全建立起來；三是政府補(bǔ)貼政策的針對(duì)性還不足。“如果把城鎮(zhèn)4-6層以上的多層小區(qū)全部加裝電梯，以及把2000年以前的城鎮(zhèn)小區(qū)全部加裝坡道的話，這兩項(xiàng)投資預(yù)算約2.44萬億元，即使政府僅投入10%的補(bǔ)貼引導(dǎo)資金，也需要2440億元。同時(shí)，由于政府補(bǔ)貼并不針對(duì)老年群體，財(cái)政投入的針對(duì)性和精準(zhǔn)性非常低。”

對(duì)于老舊小區(qū)適老化的困境，李璐提出三點(diǎn)建議。一是創(chuàng)新籌資方式，推動(dòng)適老化改造多元化籌資。例如，銀行提供低利率、免抵押的信貸服務(wù)，投入到老舊小區(qū)改造，或者專項(xiàng)投入到加裝電梯和坡道中。二是充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，精準(zhǔn)篩選適老化改造目標(biāo)，對(duì)高齡特困家庭以及60%-70%居民是老年家庭的小區(qū)，優(yōu)先適老化改造。三是鼓勵(lì)地方政府推出基本適老化清單、專項(xiàng)適老化清單、自選適老化清單等，并營造適老化市場主體，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，實(shí)施適老化改造。“未來，這種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式肯定是市場主流，不僅因?yàn)檫m老化改造市場非常大，而且還能夠不斷匯集普惠型和保障型的老人。”

保障“一個(gè)都不能少”

“在人口老齡化不斷加劇的背景下，我國老年殘疾人口也不斷增長，成為不可忽視的重要群體。”全國政協(xié)委員、中國盲人協(xié)會(huì)主席李慶忠的發(fā)言開門見山，直指問題。

據(jù)我國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在8500多萬殘疾人中，60歲及以上老年殘疾人口占全部殘疾人口比重的53.24%。

“解決失能老人、殘疾老人特別是其中的困難家庭的養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老體系建設(shè)中的兜底的問題。”李慶忠表示，國家養(yǎng)老體系建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。“目前全國高齡、失能、失智老年人底數(shù)不清，需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，影響了養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)合理布局與投放；殘疾和失能標(biāo)準(zhǔn)不銜接，導(dǎo)致殘疾人托養(yǎng)政策和失能老人養(yǎng)老支持政策不銜接；政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼主要針對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)真正有需求者受到個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的限制而往往難以獲得服務(wù)；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力不足，在滿足殘疾、失能老年人的康復(fù)和照護(hù)服務(wù)方面的能力還不夠、專業(yè)性不強(qiáng)。”

作為一名視障人士，李慶忠建議，盡快建立和完善居家社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)體系，培養(yǎng)適應(yīng)個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求的專業(yè)資源；研究和制定殘疾和失能、半失能托養(yǎng)和養(yǎng)老政策的銜接；大力推動(dòng)全社會(huì)無障礙和適老化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別要規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無障礙條件；要高度重視養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

“此次‘周周論學(xué)’活動(dòng)充分體現(xiàn)了委員讀書活動(dòng)與履職工作緊密結(jié)合。通過讀書切實(shí)增強(qiáng)了委員履職實(shí)效。”全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任強(qiáng)衛(wèi)表示，希望委員堅(jiān)持知行合一、學(xué)用相長，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的職責(zé)使命；把人民政協(xié)樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的光榮傳統(tǒng)繼承好、發(fā)揚(yáng)好，把委員讀書活動(dòng)堅(jiān)持好、實(shí)踐好，為推動(dòng)全民閱讀，建設(shè)書香政協(xié)、書香社會(huì)貢獻(xiàn)力量。（本報(bào)記者 孫金誠）

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年09月21日   第 12 版）