自2022年3月以來，蕭山區(qū)按照浙江省委書記袁家軍在省黨代會上提出的“事權(quán)下放、力量下沉、執(zhí)法綜合、監(jiān)管融合”“兩下兩合”的改革要求，始終瞄準(zhǔn)“打造具有蕭山辨識度、全省影響力的‘大綜合一體化’”行政執(zhí)法改革“硬核”成果，爭做全省示范樣板”改革目標(biāo)，堅持思想對標(biāo)、行動對表，持續(xù)保持破題解難的韌勁和定力，加快推進基層治理從條抓為主向塊統(tǒng)為主、從重結(jié)果到重過程、從抓現(xiàn)象到抓本質(zhì)、從單一治理向多跨協(xié)同的“四個系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變”，將“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革納入到基層社會治理現(xiàn)代化的“大場景”中通盤考慮，重新構(gòu)建基層社會治理新體系，增強基層治理能力，努力開創(chuàng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

一、 以流程革新再造為手段，構(gòu)建健全完備的制度體系

為破解鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)不暢、運作不順的難題，蕭山區(qū)持續(xù)推進制度重塑、流程再造，推動行政執(zhí)法改革相配套的制度建設(shè)，確保制度體系建設(shè)與執(zhí)法改革步調(diào)一致、齊頭并進。蕭山區(qū)協(xié)同區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦探索制定了《蕭山區(qū)業(yè)務(wù)主管部門與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)作實施意見》《綜合行政執(zhí)法案件移送和協(xié)調(diào)協(xié)作辦法》《綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接操作辦法》等14個協(xié)同聯(lián)動制度規(guī)范，印發(fā)了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊《執(zhí)法裝備及服裝配備》《“三融三化”建設(shè)》《工作任務(wù)交辦機制》《投訴舉報類事項受理交辦》等8個實施意見，更加突出“區(qū)級管總、部門主建、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、綜合集成”，為全面打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍提供了制度保證。為確保制度有效落實，8月10日區(qū)委召開了全區(qū)行政執(zhí)法改革推進會，會上區(qū)委副書記吳煒煒提出了“三個加快、三個協(xié)同”的具體要求，區(qū)委組織部、區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦、區(qū)財政局、區(qū)公安分局分別就相關(guān)實施辦法進行了政策解讀，22個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊分管負責(zé)人前往寧圍街道、義橋鎮(zhèn)開展了實地參觀，瓜瀝鎮(zhèn)、衙前鎮(zhèn)、所前鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)街，以及“1＋8”執(zhí)法部門進行了交流匯報，并對22個鎮(zhèn)街、13個區(qū)級部門進行了工作測評。截至目前，通過區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺交辦投訴舉報2649項，流轉(zhuǎn)“綜合查一次”事項1．2萬次。

二、 以“一團兩中心”為抓手，構(gòu)建一專多能的隊伍體系

為破解“力量沉不下、事項接不住”的難題，蕭山區(qū)以“一團兩中心”建設(shè)為抓手，全面提高662名下沉執(zhí)法力量跨界執(zhí)法的專業(yè)素養(yǎng)和辦案能力，全力保障鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”。“一團”，即組建區(qū)綜合行政執(zhí)法導(dǎo)師團。在“1＋8”執(zhí)法部門，以及承擔(dān)有具體執(zhí)法事項的區(qū)級行業(yè)主管部門遴選政策法規(guī)精通、數(shù)字應(yīng)用精湛、業(yè)務(wù)水平過硬的骨干力量，聘請公職律師、法律顧問、高校學(xué)者、省市區(qū)部門業(yè)務(wù)專家等專家教授，圍繞對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法開展業(yè)務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo)，縮短整合執(zhí)法力量之后執(zhí)法處置的“迷茫期”和知識儲備的“真空期”。目前已遴選導(dǎo)師團成員25名，計劃于9月份開始，采取“自上而下定向輔導(dǎo)、問題導(dǎo)向精準(zhǔn)輔導(dǎo)、動態(tài)調(diào)整專項輔導(dǎo)、專家教授特邀輔導(dǎo)”四種輔導(dǎo)模式，最大限度幫助鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊隊員提升“一專多能”執(zhí)法素養(yǎng)，全面形成“相輔相成、相互促進、相互保障”的綜合行政執(zhí)法法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)新體系。“兩中心”，即建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級的行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心、法制審核（指導(dǎo)）中心。通過指揮中心統(tǒng)籌本行政區(qū)域執(zhí)法、監(jiān)管計劃，管理考核轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查、執(zhí)法協(xié)作等執(zhí)法活動；通過建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級聯(lián)動審核機制，構(gòu)建了適合蕭山區(qū)實際的法治審核機制制度體系，切實解決鎮(zhèn)街法治審核人員力量不足、專業(yè)性不強等問題，為“一支隊伍管執(zhí)法”提供強有力的法治保障。

三、 以“三個一體化”為引導(dǎo)，構(gòu)建資源融合的治理體系

以改革創(chuàng)新推動基層治理提質(zhì)增效，蕭山區(qū)著力推進“三個一體化”，將行政執(zhí)法改革納入到基層社會治理現(xiàn)代化的“大場景”中通盤考慮，重新構(gòu)建基層社會治理新體系，增強基層治理能力。推進“一支隊伍”一體化。貫徹落實省委“事權(quán)下放、力量下沉、執(zhí)法綜合、監(jiān)管融合”“兩下兩合”的改革要求，蕭山區(qū)全面推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊隊伍融合、空間融合、職能融合，執(zhí)法規(guī)范化、數(shù)字化、高效化“三融三化”建設(shè)，下沉執(zhí)法力量采用混合編組編隊形式編入鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊，打破條線限制、身份限制、專業(yè)限制，實現(xiàn)鎮(zhèn)街對執(zhí)法下沉力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。推進指揮管理一體化。按照“區(qū)級管總、部門主建、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、綜合集成”的原則，區(qū)“1＋8”部門下沉人員納入鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊后，將執(zhí)法隊視作區(qū)級部門的派出機構(gòu)，將投訴舉報、執(zhí)法行動、日常監(jiān)管、部門任務(wù)等全部交由鎮(zhèn)街落實，重塑上級業(yè)務(wù)部門對基層的指導(dǎo)方式，實現(xiàn)由“一對多”到“多對一”的轉(zhuǎn)變，更加突出源頭治理、一線處置，更大限度地擴大“塊統(tǒng)”作用，實現(xiàn)一體指揮、一體管理、一體服務(wù)、凝聚合力，實現(xiàn)基層治理系統(tǒng)重塑、管理體制重構(gòu)。通過實踐，自6月1日賦權(quán)實施以來，全區(qū)行政違法行為發(fā)現(xiàn)率上升32．1％。推進“綜警網(wǎng)”一體化。蕭山區(qū)以基層網(wǎng)格作為基礎(chǔ)單元，以網(wǎng)格隊伍作為基礎(chǔ)力量，以綜合執(zhí)法、公安執(zhí)法力量為支撐，全面構(gòu)建形成“綜警網(wǎng)”一體化治理體系，形成了“權(quán)責(zé)明確、銜接有序、合力共治”的基層社會治理新格局，實現(xiàn)了矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，社會治安防控能力明顯提升、綜合治理效能明顯提升、人民群眾安全感和滿意度明顯提升的“三不三提升”目標(biāo)。

四、 以數(shù)字應(yīng)用承接為依托，構(gòu)建數(shù)字賦能的智治體系

圍繞打造“指揮全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)、數(shù)字全環(huán)節(jié)、協(xié)同全方位”的整治智治態(tài)勢，在更大的場景下推動政府行為系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化、智治化，做到問題“看得見、有人管、管得好”。一方面，抓省級數(shù)字應(yīng)用落地承接。根據(jù)省統(tǒng)一部署，8月8日全市召開了“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用培訓(xùn)會，標(biāo)志著省執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用開啟承接試用，該系統(tǒng)圍繞“1＋4＋N＋2”總體架構(gòu)（“1”是執(zhí)法監(jiān)管大腦，“4”是“協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督”四個模塊，“N”是若干個支撐模塊，“2”是理論體系和制度規(guī)范體系），目前區(qū)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心正加緊應(yīng)用向上承接，加速與基層“基層治理四平臺”聯(lián)動貫通。另一方面，抓區(qū)級自有系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通。區(qū)綜合行政執(zhí)法局在“一網(wǎng)統(tǒng)管”框架體系下率先建設(shè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法駕駛艙，開發(fā)了“區(qū)行政執(zhí)法掌上指揮平臺”，將全區(qū)執(zhí)法清單、執(zhí)法力量、執(zhí)法辦案、執(zhí)法行動等行政執(zhí)法海量信息“一屏掌控”，并利用系統(tǒng)實現(xiàn)了“部門發(fā)起—中心審核—鎮(zhèn)街受理—結(jié)果反饋—效果評估”五位一體的事件處置閉環(huán)流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕。同時，全力推動工程車大數(shù)據(jù)研判、市容AI智治等行政執(zhí)法智慧系統(tǒng)“一網(wǎng)集成”，拓展工程車輛、出店經(jīng)營、占道堆物、人行道違停等20多類行政違法行為智能感知應(yīng)用，實現(xiàn)24小時全天候智能識別取證、預(yù)警推送，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法數(shù)字賦能。

五、 以“查一次”實戰(zhàn)為背景，構(gòu)建公平公正的監(jiān)管體系

以監(jiān)管“一件事”集成執(zhí)法對象和事項全流程，以“綜合查一次”縮減執(zhí)法實操和場景全節(jié)點，梳理監(jiān)管“三張清單”（監(jiān)管對象清單、監(jiān)管事項清單、問題整改清單），實踐區(qū)級“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、鎮(zhèn)街“綜合查一次”各具特色，截至目前，認領(lǐng)搭建省“監(jiān)管一件事”主題61個，制定鎮(zhèn)街特色“綜合查一次”場景80余個，有效暢通基層執(zhí)法的“毛細血管”，鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”實戰(zhàn)實效成果顯著。