今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既要做看得見(jiàn)、摸得著的工作，也要做大量“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的事情。推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，促進(jìn)各民族交往交流交融，各項(xiàng)工作都要往實(shí)里抓、往細(xì)里做，要有形、有感、有效。

8月31日上午，十三屆全國(guó)政協(xié)舉行第65次雙周協(xié)商座談會(huì)，主題是“促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)”。此次雙周協(xié)商座談會(huì)既是全國(guó)政協(xié)貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神的舉措，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)”有關(guān)重要指示精神，堅(jiān)持雙向發(fā)力，深化協(xié)商議政，努力推動(dòng)人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的工作實(shí)踐。

為開(kāi)好本次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)副主席巴特爾率調(diào)研組赴西藏開(kāi)展專題調(diào)研。民族和宗教委員會(huì)商請(qǐng)福建、廣東、西藏、新疆等12個(gè)省（區(qū)市）政協(xié)民宗委開(kāi)展協(xié)同調(diào)研，召開(kāi)專家研討會(huì)，57位委員和專家提供書(shū)面材料，部分委員開(kāi)展自主調(diào)研。7月19日，在委員履職平臺(tái)開(kāi)通主題議政群邀請(qǐng)委員協(xié)商議政，為雙周協(xié)商座談會(huì)的召開(kāi)預(yù)熱……帶著線上線下充分聯(lián)動(dòng)的成果，委員們和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委同志進(jìn)行協(xié)商交流。

你來(lái)我往

這里就是溫暖的家

西北拉面風(fēng)靡大江南北，新疆羊肉串“串”遍全國(guó)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的少數(shù)民族群眾到城市工作、生活。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1.25億少數(shù)民族人口中，流動(dòng)人口超過(guò)3700萬(wàn)，且少數(shù)民族人口跨區(qū)域流向東中部地區(qū)特別是沿海城市的規(guī)模呈明顯擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

然而，少數(shù)民族人口流動(dòng)中也還存在一些“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。

“應(yīng)大力倡導(dǎo)‘來(lái)了就是本地人’的理念，讓各族群眾形成‘共同城市市民’的思想認(rèn)同。”全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)廣東省委會(huì)副主委陳倩雯表示，建議有關(guān)部委指導(dǎo)地方探索建立城市民族工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)各族群眾積極參與社區(qū)共管和基層治理；充分發(fā)揮民族工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，打通異地醫(yī)保、就業(yè)、升學(xué)、婚姻登記等政策堵點(diǎn)；結(jié)合對(duì)口幫扶工作，加強(qiáng)對(duì)民族工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)民族地區(qū)群眾共同服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

作為少數(shù)民族人口主要流出地之一，以一碗拉面為紐帶，目前青海已有20多萬(wàn)拉面從業(yè)人員走出大山創(chuàng)業(yè)發(fā)展、融入城市生活，在全國(guó)280多個(gè)城市開(kāi)辦拉面館近3萬(wàn)家。

同樣關(guān)注到少數(shù)民族群眾“留”和“融”問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任，青海省政協(xié)原主席多杰熱旦，通過(guò)對(duì)30多位拉面店老板訪談發(fā)現(xiàn)，雖然一些流動(dòng)人口主觀上愿闖愿干，但思想觀念仍較為保守，生產(chǎn)生活與流入地城市的聯(lián)系比較松散。另外，跨區(qū)域政策總體暢通但仍有堵點(diǎn)。

對(duì)此，他建議，以“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”工作為抓手，健全完善服務(wù)管理工作機(jī)制，在省級(jí)層面建立流出地、流入地政府相關(guān)部門(mén)參與的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育問(wèn)題、醫(yī)療保障、社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)、宗教需求等一體考慮；統(tǒng)籌內(nèi)地大城市居住證積分政策，將民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)等要素納入積分項(xiàng)目，研究少數(shù)民族群眾到中小城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)以特色產(chǎn)業(yè)立足城市發(fā)展的少數(shù)民族人口更多走向內(nèi)地中小城市。

各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)是各民族交往交流交融的客觀結(jié)果。全國(guó)政協(xié)委員，致公黨云南省委會(huì)主委楊洋在云南開(kāi)展自主調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)展構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境工作中存在全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)還不夠完善，手段載體還不夠豐富，宣傳引導(dǎo)的“有形有感有效”還需要加強(qiáng)等問(wèn)題，而這些問(wèn)題，在全國(guó)也具有一定的共性。

“構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，是促進(jìn)各民族交往交流交融、實(shí)現(xiàn)全方位嵌入的重要舉措。”楊洋建議加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，將構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的內(nèi)容納入民族領(lǐng)域法律法規(guī)體系；豐富手段載體，實(shí)施互嵌式示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批以互嵌為主題的“云社區(qū)”、直播間等平臺(tái)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，制作一批反映互嵌主題的影視作品、文藝作品等，引導(dǎo)形成全社會(huì)共同參與的濃厚氛圍。

文化鑄魂

夯實(shí)交往交流交融的思想基礎(chǔ)

中華民族是由56個(gè)民族組成的大家庭，中華文化是各族群眾共同創(chuàng)造的優(yōu)秀文化的結(jié)晶。構(gòu)成中華文化的各民族文化，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)“一個(gè)也不能少”的要素，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)“一個(gè)也不能少”的動(dòng)力。

全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任，中央宣傳部原副部長(zhǎng)蔣建國(guó)認(rèn)為，打造政治性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)厚重、接受度高的中華文化符號(hào)和形象，對(duì)促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，意義重大。

他建議，從祖國(guó)大好河山、從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)、從革命文化紅色記憶、從新中國(guó)輝煌發(fā)展歷程、從偉大杰出人物、從文明生活習(xí)俗中提煉中華文化符號(hào)和形象。同時(shí)，積極用好已經(jīng)為人們普遍接受的中華文化符號(hào)和形象，以強(qiáng)化中華文化認(rèn)同意識(shí)。

紅色，象征著光明。紅色文化是由中國(guó)共產(chǎn)黨人、先進(jìn)分子和人民群眾在革命、建設(shè)和改革中共同創(chuàng)造并極具中華特色的先進(jìn)文化，最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨如何為理想、為人民奮斗犧牲，最能闡釋今天社會(huì)主義制度和各族人民幸福生活由何而來(lái)，是具有各民族共同性的文化。

作為本次座談會(huì)的特邀專家、中央民族大學(xué)教授嚴(yán)慶表示，從政策層面看，紅色文化、紅色資源的挖掘利用已經(jīng)受到重視。他從工作層面建議，發(fā)揮好我國(guó)邊疆民族地區(qū)紅色旅游資源效能，通過(guò)場(chǎng)館、紀(jì)念日、文藝作品等強(qiáng)化中華民族共同體的政治身份標(biāo)識(shí)；發(fā)揮好紅色文化的固邊興邊富民作用，使其成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的資源和素材。

公共文化服務(wù)體系既是傳承與發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是做好促進(jìn)各民族交往交流交融工作的重要陣地。我國(guó)已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，包括圖書(shū)館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等在內(nèi)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公眾提供涉及促進(jìn)各民族交往交流交融的各類文化資源與服務(wù)，取得了良好成效。

本次會(huì)議特邀專家、國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)熊遠(yuǎn)明表示，我國(guó)的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系仍存在內(nèi)容不夠系統(tǒng)，服務(wù)效能不夠顯著等不足。他以圖書(shū)館為例指出，一方面，相關(guān)法律政策關(guān)于民族工作的部署和要求，重點(diǎn)是針對(duì)民族地區(qū)，對(duì)非民族地區(qū)還缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)；另一方面，一些圖書(shū)館對(duì)促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融工作重要性認(rèn)識(shí)還不到位，同時(shí)，公共圖書(shū)館得到的經(jīng)費(fèi)支持明顯不足，業(yè)務(wù)與服務(wù)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。

“圖書(shū)館開(kāi)展工作面對(duì)的這些困難，其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)也可能同樣存在。”熊遠(yuǎn)明建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代黨的民族政策的權(quán)威解讀，幫助基層解疑釋惑；有關(guān)部委開(kāi)展專題研究，出臺(tái)具體政策，支持和鼓勵(lì)各級(jí)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專題資源建設(shè)；相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)各級(jí)黨委政府，為圖書(shū)館等公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展各民族廣泛交往交流交融工作安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效促進(jìn)資源的協(xié)調(diào)配置與整合共享。

宣傳教育

催開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中華民族共同體意識(shí)宣傳教育理應(yīng)成為國(guó)民教育的重要內(nèi)容，并通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)教育、干部教育、群眾教育等形式具體實(shí)施。

“一年來(lái)，教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，取得了積極成效，但距離應(yīng)承擔(dān)的使命責(zé)任還存在一些問(wèn)題和不足。”全國(guó)政協(xié)委員，內(nèi)蒙古師范大學(xué)黨委書(shū)記阿拉坦倉(cāng)表示，在有針對(duì)性地推進(jìn)引導(dǎo)東中部高校與民族地區(qū)高校相互擴(kuò)大招生規(guī)模方面，還應(yīng)實(shí)施更強(qiáng)有力的指導(dǎo)和規(guī)劃，擴(kuò)大雙向招生比例；國(guó)民教育領(lǐng)域尚缺乏國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，教育的系統(tǒng)性、整體性和針對(duì)性有待提高；高校目前正在加快推進(jìn)民族學(xué)學(xué)科研究方向調(diào)整，但力度和進(jìn)度有待加強(qiáng)。

對(duì)此，他建議，盡快出臺(tái)加強(qiáng)學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并對(duì)民族地區(qū)師范院校進(jìn)行鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育專項(xiàng)共建；加大東中部高校與民族地區(qū)高校相互擴(kuò)大招生規(guī)模的指導(dǎo)和引導(dǎo)力度；加快推進(jìn)引導(dǎo)高校及時(shí)調(diào)整研究方向，積極構(gòu)建多學(xué)科互為支撐的中華民族共同體研究體系。

“事成于和睦，力生于團(tuán)結(jié)。”有效促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，需要多層次、全方位、立體式講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事。

全國(guó)政協(xié)常委，民盟新疆維吾爾自治區(qū)委會(huì)主委陳旗發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段講好各民族交往交流交融故事過(guò)程中，存在典型和事跡不夠豐富、時(shí)代性不強(qiáng)、深入挖掘內(nèi)涵不足等問(wèn)題；宣傳方式單調(diào)，利用新媒體的宣傳手段不夠。他建議，整合國(guó)家層面相關(guān)力量，指導(dǎo)幫助各地開(kāi)展典型選樹(shù)活動(dòng)，推出一系列新故事；探索完善激發(fā)群眾主體性、尊重群眾首創(chuàng)精神的全鏈條激勵(lì)政策和工作機(jī)制，重視新媒體講好民族團(tuán)結(jié)故事的特殊作用；推出一批體現(xiàn)各民族交往交流交融的具有時(shí)代色彩的精品力作。

中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。然而，一些地方認(rèn)為中華民族共同體意識(shí)宣傳工作是民族工作部門(mén)一家之事，或者簡(jiǎn)單地以民族文藝活動(dòng)代替整體宣傳工作。此外，一些地方工作中的具體做法與鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一民族工作主線不相適應(yīng)，影響宣傳效果。

結(jié)合基層工作實(shí)際和自主調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市副市長(zhǎng)楊遠(yuǎn)艷建議，相關(guān)部委指導(dǎo)各地探索更多彰顯中華民族共同體意識(shí)的做法，讓“中華民族共同體”的概念更加形象具體、深入人心；在新形勢(shì)下對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位提出新要求，對(duì)民族關(guān)系特別和諧、宣傳工作積極性高的地方，適當(dāng)增加優(yōu)惠政策和各類表彰名額。要廣泛組織開(kāi)展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大宣講活動(dòng)，教育引導(dǎo)各地區(qū)各領(lǐng)域牢固樹(shù)立主線意識(shí)，把促進(jìn)各民族交往交流交融、加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)的理念實(shí)體化、形象化。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年09月01日   第 02 版）本報(bào)記者 孫金誠(chéng)