制定《中國共產黨政治協(xié)商工作條例》，對于加強黨對政治協(xié)商工作的領導，提高政治協(xié)商工作的科學化制度化規(guī)范化水平，堅持和完善我國新型政黨制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義

經中共中央政治局5月27日會議審議批準、中共中央于6月13日發(fā)布了《中國共產黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》）。這一《條例》一經印發(fā)，就在國內外引起很大關注。學習領會好這一《條例》，特別是認識其歷史地位、主要特點及其重要意義，是貫徹落實《條例》的前提和基礎。

《條例》的歷史地位

考察這次中共中央發(fā)布的《條例》及其歷史地位，用一句話來概括：這是中共中央專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內法規(guī)。

首先需要討論的是，這次中共中央發(fā)布的《條例》和黨中央以往印發(fā)的相關文件是什么關系。中共中央1989年12月30日印發(fā)的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，總結了中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這個總結中，不僅第一次使用了“政黨制度”這一概念、提出了“參政黨”這一新概念，而且把“中國共產黨領導”和“多黨合作”“政治協(xié)商”一起確立為中國新型政黨制度的本質特征。2005年2月18日中共中央印發(fā)的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，完善了這一新型政黨制度。與此同時，我們從總結人民政協(xié)協(xié)商民主開始深化對中國社會主義民主的認識，在黨的十八大提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”這一重大論斷和政治體制改革任務。2015年1月5日中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，以及中共中央辦公廳在2015年先后印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，進一步總結了我國在民主政治實踐中創(chuàng)立的協(xié)商民主新經驗，提出了建設廣泛多層制度化的社會主義協(xié)商民主體系這一新任務。這是黨中央這次發(fā)布《條例》之前，我們在建設新型政黨制度和推進協(xié)商民主過程中所做的工作，以及和這個《條例》具有一定相關性的一些重要文件。這些文件都是實踐經驗的總結，是我們在統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中完善新型政黨制度、在民主政治實踐中完善社會主義協(xié)商民主制度的經驗總結。這些經驗包括極其豐富的內容，其中一個核心的經驗，就是中國共產黨創(chuàng)造的政治協(xié)商經驗。

中國共產黨創(chuàng)造的政治協(xié)商經驗，彌足珍貴，必須倍加珍惜。如果把我們的這一經驗和當今世界許多國家比如美國相比較，他們那里黨爭不斷、鉤心斗角、“民主”廝殺、社會撕裂，我們這里政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、暢所欲言、凝聚共識。兩相對比，就可以知道誰才是真正的民主國家。如同我們在經濟建設中取得的成就舉世矚目一樣，我們在民主政治建設中取得的成就同樣舉世矚目。這次制定出臺《條例》，目的就是貫徹習近平總書記重要指示批示精神，把長期以來特別是黨的十八大以來，政治協(xié)商工作的豐富實踐和成功經驗總結好，把黨領導下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機制用黨內法規(guī)的形式固定下來，進一步提升政治協(xié)商效能。

當我們把這次中共中央發(fā)布的《條例》放到上述歷史過程中去考察，放到當今世界民主政治實踐和斗爭的大背景去考察，并同以往黨中央印發(fā)的相關文件相比較，就可以得出一個基本的結論：這是中共中央系統(tǒng)總結我國政治協(xié)商成功經驗、專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內法規(guī)。這就是我們所說的《條例》的歷史地位。

《條例》的主要特點

為深入領會《條例》的歷史地位，有必要深入認識《條例》的主要特點。這次發(fā)布的《條例》有兩個關鍵詞：一是“中國共產黨工作條例”，二是“政治協(xié)商”。這兩個關鍵詞體現(xiàn)了《條例》的四大特點：

第一，這個《條例》是中國共產黨的黨內法規(guī)，是中共中央關于黨的領導的黨內法規(guī)。中共中央印發(fā)的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，它們作為《意見》是關于中國共產黨在這些問題上的基本主張，具有方向性和理論性；中共中央辦公廳先后印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》和《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，是貫徹落實《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》的兩個重要文件，不僅具有方向性和理論性，還有可操作性的具體要求。這次發(fā)布的《條例》和這些《意見》或《實施意見》相比，更具有規(guī)范性和強制性，屬于“黨內法規(guī)”。

中國共產黨治國，堅持的是“依法治國”基本方略；中國共產黨治黨，堅持的是“依規(guī)治黨”。“規(guī)”，就是黨內法規(guī)。中國共產黨的黨內法規(guī)，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，形成由黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則七大形式黨內法規(guī)組成的有機整體。其中，最高層次的是“黨章”；其次是“準則”，比如黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》；然后是“條例”，比如2020年9月30日發(fā)布的《中國共產黨中央委員會工作條例》。規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則是由中央紀律檢查委員會和黨中央工作機關，以及地方省、自治區(qū)、直轄市黨委，發(fā)布的關于某一領域的黨內法規(guī)。在黨內法規(guī)內容上，各領域各層級黨內法規(guī)按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調的原則，組成了一個包括黨章和黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)在內的法規(guī)體系。這次發(fā)布的《條例》，其形式是中央的黨內法規(guī)，其內容是黨的領導法規(guī)。也就是說，《條例》不是黨為領導或推進某一項工作提出的意見，而是對中國共產黨自身領導工作的規(guī)范性要求。

第二，這個《條例》作為黨的領導法規(guī)，是中國共產黨專門規(guī)范怎么領導政治協(xié)商工作的黨內法規(guī)。如前所述，中共中央印發(fā)的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，是關于新型政黨制度的文件；中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，以及中央辦公廳先后印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》和《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，是關于協(xié)商民主的文件。在“新型政黨制度”和“協(xié)商民主”中，都有“政治協(xié)商”的內容，但不是專門闡述“政治協(xié)商”的。這次發(fā)布的《條例》，其內容是專門講“政治協(xié)商”的，是中國共產黨加強對政治協(xié)商工作領導的黨內法規(guī)。

第三，這個《條例》作為中國共產黨專門規(guī)范怎么領導政治協(xié)商工作的黨內法規(guī)，所講的“政治協(xié)商”不僅具有特定的內容，而且是在“政黨協(xié)商”和“人民政協(xié)政治協(xié)商”這兩個基本方式中開展的政治協(xié)商。《條例》第二條明確指出：“本條例所稱政治協(xié)商，是在中國共產黨領導下，中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經濟社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項開展的協(xié)商。”與此同時，《條例》第三條關于“政治協(xié)商的基本方式”講得很明確：這樣的政治協(xié)商，一是中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商，簡稱政黨協(xié)商；二是中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商，簡稱人民政協(xié)政治協(xié)商。

需要指出的是，政治協(xié)商是中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士之間開展的協(xié)商，參加政黨協(xié)商的對象是民主黨派、無黨派人士和應邀參加的工商聯(lián)，參加人民政協(xié)政治協(xié)商的對象是政協(xié)中的民主黨派、無黨派人士、人民團體、其他各界代表人士。因此，政協(xié)委員中的共產黨員不是政治協(xié)商對象，但要發(fā)揮政治引領作用。《條例》在關于人民政協(xié)政治協(xié)商的條文中，要求政協(xié)黨組在加強政協(xié)委員隊伍建設時，“發(fā)揮黨員委員在政治協(xié)商中的政治引領作用”。

第四，這個《條例》作為中國共產黨發(fā)布的第一部規(guī)范政治協(xié)商的黨內法規(guī)，具有“科學化制度化規(guī)范化”的特點，因而是做好新時代政治協(xié)商工作的基本遵循。中共中央在印發(fā)《條例》的通知中，對此講得十分明確：“《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對政治協(xié)商工作的領導，提高政治協(xié)商工作科學化制度化規(guī)范化水平，是做好政治協(xié)商工作的基本遵循。”

《條例》的重要意義

我們在了解了《條例》的歷史地位和主要特點后，就可以體會到這一《條例》發(fā)布的重要意義了。中共中央政治局會議在習近平總書記主持下審議批準這一條例的時候，明確指出：“制定《中國共產黨政治協(xié)商工作條例》，對于加強黨對政治協(xié)商工作的領導，提高政治協(xié)商工作的科學化制度化規(guī)范化水平，堅持和完善我國新型政黨制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義。”也就是說，制定這個《條例》具有四大意義。

一是對于加強黨對政治協(xié)商工作的領導具有重要意義。黨的領導是政治協(xié)商最本質的特征，是第一位的要求。起草制定《條例》，貫徹落實《條例》，都要堅持和加強黨對政治協(xié)商工作的全面領導。如前所述，這次發(fā)布的《條例》，其形式是中央的黨內法規(guī)，其內容是黨的領導法規(guī)。《條例》第一條就明確指出：“為了加強黨對政治協(xié)商工作的領導，提高政治協(xié)商工作的科學化制度化規(guī)范化水平，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)《中國共產黨章程》，制定本條例。”《條例》第五條在論述政治協(xié)商工作應當遵循的原則時，第一條原則就是“堅持黨的全面領導”。《條例》第二章講“組織領導和職責”，第四章講“政治協(xié)商活動籌備”，第五章講“政治協(xié)商活動開展”，第六章講“政治協(xié)商成果運用和反饋”，第七章講“政治協(xié)商保障機制”，講的都是黨怎么樣加強對政治協(xié)商工作的領導和組織。整個《條例》的框架和條文的主要內容，都體現(xiàn)了中共中央政治局會議在審議批準這一條例的時候，強調的“要堅持和加強黨的全面領導，通過黨領導下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機制，確保政治協(xié)商正確的政治方向，提升政治協(xié)商效能”的總體要求。

二是對于提高政治協(xié)商工作的科學化制度化規(guī)范化水平具有重要意義。政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進共識、促進科學民主決策的重要途徑。實踐經驗告訴我們，做好政治協(xié)商工作，要堅持圍繞中心、服務大局，聚焦凝聚共識，通過政治協(xié)商求同存異、聚同化異，在根本問題、重大問題上統(tǒng)一認識，把各方面力量緊密團結在黨的周圍，推動形成全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大合力。為此，就要提高政治協(xié)商工作的科學化制度化規(guī)范化水平，使得新時代的政治協(xié)商有章可循、有規(guī)可依，充分發(fā)揮政治協(xié)商的效能。中共中央制定和發(fā)布這個《條例》，就是要達到這個目標，制定出一部具有“科學化制度化規(guī)范化水平”的政治協(xié)商黨內法規(guī)。

三是對于堅持和完善我國新型政黨制度具有重要意義。政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，也是堅持和完善這一新型政黨制度的重要途徑。這次發(fā)布的《條例》把中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商法規(guī)化，對于這一新型政黨制度的鞏固和發(fā)展具有重要意義。比如《條例》明確指出政黨協(xié)商的主要內容包括：（一）中國共產黨全國和地方各級代表大會、黨中央以及地方黨委有關重要文件的制定、修改；（二）憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議，有關重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；（三）關系國民經濟和社會發(fā)展的有關重大問題；（四）換屆時人大常委會、政府、政協(xié)領導班子成員和監(jiān)察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長的建議人選；（五）關系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。人民政協(xié)政治協(xié)商主要內容包括：（一）列入政協(xié)全體會議議程的重要事項；（二）國家方針政策和地方重要舉措，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設重要問題；（三）有關統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題。與此同時，對政治協(xié)商的形式也作了規(guī)定。須知，這些規(guī)定不是一般意義上的規(guī)定，而是“黨內法規(guī)”意義上的規(guī)定。在中國新型政黨制度發(fā)展的歷史上，具有里程碑的意義。

四是對于鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。歷史和實踐反復證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務就是要把贊成我們的人搞得多多的、把反對我們的人搞得少少的。如同中共中央政治局在通過《條例》時強調的，要“聚焦凝聚共識”。共識越多，團結的程度就越深，形成的力量就越大。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有，更需要我們加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推進政治協(xié)商，落實發(fā)展全過程人民民主，求同存異、聚同化異，在根本問題、重大問題上統(tǒng)一認識，鞏固共同思想政治基礎，把黨的主張和路線方針政策轉化為社會各界的共同意志和自覺行動，把各方面力量緊密團結在我們黨的周圍，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的宏大任務。

綜上所述，《條例》的制定和發(fā)布事關政治協(xié)商工作全局和長遠發(fā)展的重大歷史事件，不僅使我們對于規(guī)范和加強黨對政治協(xié)商工作的領導有了基本遵循，而且必將在中國新型政黨制度和全過程人民民主發(fā)展的歷史上，產生極其深遠的影響。

（作者系第十一屆全國政協(xié)常委，原中央黨校副校長）