一是突出重點群體。主要是殘疾人大學(xué)生、殘疾人就業(yè)困難人員和農(nóng)村殘疾人。這3類殘疾人群在就業(yè)上競爭更大、渠道更窄、更加急迫，需要拿出針對性、個性化的扶持措施。要摸清底數(shù)。通過實地走訪、社會調(diào)查等方式，了解掌握本地區(qū)內(nèi)殘疾人特別是殘疾人大學(xué)生、殘疾人就業(yè)困難人員、農(nóng)村殘疾人就業(yè)失業(yè)狀態(tài)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，及時做好信息登記，加強數(shù)據(jù)管理和動態(tài)更新，夯實就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)。

二是加強教育培訓(xùn)。一方面，要加大教育投入。建設(shè)高素質(zhì)的教師人才隊伍，加大資金的投入力度，并結(jié)合殘疾人的實際學(xué)習(xí)與發(fā)展需求等創(chuàng)建教育培訓(xùn)系統(tǒng)，以免影響其長遠發(fā)展。另一方面，要減輕學(xué)習(xí)負擔(dān)。結(jié)合殘疾人的經(jīng)濟條件與家庭情況等制定教育優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)販p免學(xué)雜費，創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)機制，針對性的開展職業(yè)培訓(xùn)工作。另外，地方政府還應(yīng)幫助殘疾人教育培訓(xùn)機構(gòu)，與黨政機關(guān)和企事業(yè)單位建立就業(yè)推薦、崗位招聘等直通機制，盡量減少殘疾人就業(yè)環(huán)節(jié)、拓寬就業(yè)渠道。

三是完善法律保障。目前，我國有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有憲法、就業(yè)促進法、殘疾人保障法、《殘疾人就業(yè)條例》以及一些部門規(guī)范性文件等，基本建立起了涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)體系。但這些法律法規(guī)內(nèi)容太過籠統(tǒng)，且主要是以正面促進就業(yè)為主，對于違法行為的懲罰追責(zé)規(guī)定的并不多，使得法治剛性不足，執(zhí)行落實大打折扣。比如，規(guī)定機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)按1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，但基本上沒有落實，一些地區(qū)和用人單位從戶籍上對殘疾人就業(yè)進行限制，對殘疾人的外貌、語言、身體等提出不合理要求，從而限制了殘疾人競爭相關(guān)工作崗位。為此，在立法保障上，需要完善殘疾人就業(yè)權(quán)的立法保障體系。在司法保障上，需要完善殘疾人就業(yè)權(quán)司法保障體系，追究、懲處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)的行為。比如，建立殘疾人訴訟代理制度、特殊法律援助制度，擴大援助對象范圍，保障殘疾人法律援助經(jīng)費來源等。

四是抓實規(guī)定動作。國家促進殘疾人就業(yè)《三年行動方案》明確扎實推進機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)，國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，就業(yè)困難、農(nóng)村殘疾人、殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶，殘疾人就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能提升等10項行動，力爭3年實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人。同時，規(guī)范了政策、資金、信息和組織等方面的保障條件。為此，各級黨委政府特別是殘疾人工作組織，要持續(xù)加強殘疾人就業(yè)宣傳，深入開展“送政策、送服務(wù)、送信息、送溫暖”活動，及時幫助殘疾群眾和用人單位知曉政策、享受政策。要嚴格落實殘疾人就業(yè)政策，結(jié)合實際制定本地區(qū)推進落實措施，豐富按比例就業(yè)、集中就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等幫扶形式，加大對下督促指導(dǎo)力度，加大無障礙就業(yè)環(huán)境創(chuàng)建力度，加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵力度，特別是黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)必須帶頭安排殘疾人就業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，努力形成殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。要維護保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，加強對殘疾人用人單位的工作指導(dǎo)，督促他們依法為殘疾員工提供合適的勞動條件、勞動保護以及合理便利，依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)益。同時，持續(xù)開展根治欠薪、人力資源市場秩序清理整頓等專項行動，依法打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，中央軍委政法委員會原書記）