人民政協網天津8月30日電《中國網絡誠信發展報告2022》（以下簡稱《報告》）是中國網絡社會組織聯合會、北京郵電大學教育部戰略研究基地、中國經濟信息社聯合編撰的首個網絡誠信發展年度研究報告。《報告》記錄了2021年以來我國網絡誠信建設取得的新進展新成就，分析了網絡誠信領域面臨的新問題新挑戰，提出了加強網絡誠信建設的思考建議，是政府部門、行業機構、業界專家等了解我國網絡誠信發展狀況的重要窗口。

《報告》首次從總體概況、履責情況、問題挑戰、對策建議四個部分、分八章對年度網絡誠信建設情況進行系統闡述。第一部分（第一章），以概述的形式系統反映我國網絡誠信發展面臨的新形勢、網絡誠信建設呈現的新特點；第二部分（第二章至第六章），詳細介紹各方面履責情況，主要有國家層面重視網絡誠信統籌部署、各地多措并舉推進網絡誠信建設、互聯網企業積極履行誠信主體責任、社會各界集智聚力推進網絡誠信建設、網民網絡誠信素養逐步提升等五章內容，梳理總結政府、企業、社會組織等網絡誠信建設的新實踐新成果；第三部分（第七章），深入分析網絡誠信領域存在的主要問題挑戰；第四部分（第八章），研究提出加強網絡誠信建設的思考建議。此外，在附錄部分詳細列出2021年國家、地方出臺涉及網絡誠信建設的法律法規等相關情況。《報告》具有結構完整性和論述條理性，是我國網絡誠信建設的工具書和參考書。《報告》主要內容如下。

一、 網絡誠信發展的新形勢與新特點

各地區、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把網絡誠信建設作為推進數字中國建設的重要基礎，作為加強網絡文明建設的重要內容，作為推進網信事業高質量發展的重要保障，采取扎實有效的措施，廣泛匯聚力量，推進向上向善，我國網絡誠信建設取得新的成效，呈現出五大特點：

一是規范力度明顯加大。據不完全統計，2021年國家制定出臺涉及網絡誠信建設法律2部、綜合性規劃5個，涉及網絡誠信建設的行政法規3部、部門規章15個、規范性文件15個，各地出臺涉及網絡誠信建設地方性文件63個，有力推動網絡誠信建設更加深入、更加規范。

二是誠信機制加快健全。主管部門、監管機構職責不斷完善，網絡誠信分工合作、相互配合的協同治理體制機制逐步健全，市場準入制度、公平競爭審查制度有效建立，全方位、多層次、立體化監管體系基本形成，守信激勵、失信懲戒的聯動機制初步形成。

三是宣傳教育深入人心。通過召開網絡誠信大會，開展“誠信興商宣傳月”、“誠信之星”評選、“星誠之約”手勢舞云傳遞、“全社會反詐總動員”系統宣傳等豐富多彩活動，誠信文化、誠信理念、誠信要求日益被更多的人所認同。

四是社會實踐豐富多彩。主管部門采取政策引導、標準規范、體系推進、行業約束、鼓勵社會力量參與等形式全方位、多領域推進網絡誠信建設，34家互聯網平臺企業發布《依法合規經營承諾》，社會組織、新聞媒體、高校、科研院所等通過制定行業標準、發布道德準則、公布研究成果等一系列誠信建設舉措，營造了濃厚的社會實踐氛圍。

五是失信懲治成效明顯。通過持續開展專項治理行動，集中治理群眾反映強烈、社會高度關切的網絡違法失信行為，積極營造誠實守信網絡環境，網絡生態日益向好，網絡面貌持續向上，網絡空間日漸清朗，贏得廣大網民和社會各界的積極支持。

二、 網絡誠信建設的新實踐與新成果

2021年以來，隨著國家加強頂層設計、加大統籌力度，各地創新推進、生動實踐，企業踐行主體責任、推進規范發展，社會發揮宣傳監督作用、推進行業自律，我國網絡誠信建設取得新成效、展現新氣象。同時，隨著政策法規持續出臺、政府社會多方重視、誠信教育深入普及，也讓我國網民誠信素養穩步提升，社會誠信意識逐步增強。

（一）國家層面重視網絡誠信統籌部署。加大統籌力度，加強規范引導，不斷健全完善網絡誠信建設體制機制、法規制度、渠道載體，努力構建人人參與、多元共治的網絡誠信建設工作新格局。一是網絡誠信發展納入戰略規劃。從政策制度、目標規劃、主要任務等方面，強化方向引領和宏觀指導，為深化網絡誠信建設注入了強勁動力、提供了重要指南。二是網絡誠信法治建設明顯加快。2021年頒布或出臺了40件涉及網絡誠信內容的法律法規、部門規章和規范性文件，網絡誠信法治建設步伐加快，網絡誠信的相關條款已經成為法制層面的硬性要求。三是網絡誠信監管規范效力彰顯。各部門堅持監管規范與促進發展并重，有序推進建章立制，建立健全監管機制，持續開展專項治理行動，不斷加強標準規范建設，協同推進網絡誠信建設，形成了齊抓共管的有力態勢。

（二）各地多措并舉推進網絡誠信建設。各省區市認真貫徹落實黨中央、國務院關于網絡誠信建設的決策部署，大力加強互聯網發展治理，以一系列創新舉措和生動實踐，積極推進網絡誠信建設落地落實，形成良好發展勢頭。一是把網絡誠信建設作為推進社會經濟發展的重要保障和數字社會建設的重要內容，將網絡誠信建設列入長遠發展規劃、納入年度工作要點，強化系統推進、有序發展，明確目標任務、細化職能分工，積極推進相關工作有效落實。二是把網絡誠信建設作為完善市場經濟體制、創新社會治理機制的基礎工程，以法治方式推動守信激勵、失信懲戒，努力構建“文明上網、誠信用網、依法治網”的法治環境。三是根據統一部署要求并結合各地實際，大力推進“清朗”“護苗”“凈網”“斷卡”“‘飯圈’亂象整治”等一系列專項行動，依法查處各類違規失信突出問題，努力營造風清氣正的網絡空間。四是適應互聯網廣泛應用的新形勢，以數字化轉型為抓手，積極探索網絡誠信建設場景，打造多主體參與、多手段相結合的綜合治網格局和網絡誠信建設方法路徑，營造知信、守信、用信的良好社會氛圍。五是把社會主義核心價值觀的要求體現到網絡誠信建設實踐，厚植誠信文化基因，加強網絡誠信文化培育，讓誠實守信的社會風尚在促進全社會誠信建設和經濟社會高質量發展中發揮重要作用。

（三）互聯網企業積極履行誠信主體責任。廣大互聯網企業不斷增強誠信意識，積極履行企業經濟責任、法律責任、社會責任、道德責任，采取多種有效措施，大力推進合規經營、促進規范發展。一是加強誠信管理。把建立健全企業誠信管理制度，作為加強企業內部管理、完善內控機制的重要內容，在促進企業規范發展、應對市場風險挑戰中不斷提升企業品牌形象。二是推動合規經營。積極響應監管部門對加強線上經濟、規范社區經營秩序的指導要求，重視合規風險，加強合規管理，不斷壓實自身合規經營責任，加強平臺B端商戶合規經營管理。三是維護消費者權益。越來越多的互聯網企業充分認識到，重視消費者權益保護就是維護企業發展，積極采取措施規范商品銷售行為，保護消費者信息安全，提高平臺服務質量，不斷完善消費者權益保護體系。四是加強未成年人網絡保護。認真貫徹新修訂的未成年人保護法，通過優化產品和服務、開發青少年模式和防沉迷模式等舉措，努力創建未成年人安全健康的網絡環境。五是積極履行社會責任。堅持以人民為中心的發展思想，把誠信建設作為履行企業社會責任的重要內容，在推動產業轉型升級、促進經濟增長、保障社會民生、實現共同富裕等方面發揮重要作用。六是促進科技向善。從供給側結構性改革入手，加強技術、規則的升級應用，打造面向消費者的可信生態，通過技術向善措施服務廣大消費者。七是處理違規失信行為。積極履行平臺監管責任，發揮信息、平臺、技術優勢，在協助監管部門治理網絡違規失信行為的同時，積極開展平臺違規失信監管處置，與各方協作共建共治共享健康的網絡生態。

（四）社會各界集智聚力推進網絡誠信建設。作為網絡誠信建設的重要參與者，社會組織、新聞媒體、高校、科研院所等發揮各自優勢，以多種有效形式，廣泛開展網絡誠信實踐活動。一是開展網絡誠信宣傳引導。圍繞網絡誠信建設總體部署要求，通過開展3.15宣傳、組織論壇研討、推出“中國好主播”活動、舉辦短視頻公益活動等，傳播誠信文化，弘揚誠信理念，積極營造誠實、自律、守信、互信的良好網絡生態和社會氛圍。二是加強行業自律建設。各網絡社會組織充分發揮服務支撐、橋梁紐帶、示范引領作用，通過發布倡議、簽署自律公約、制定行業標準、開展失信炒信認定等一系列舉措，強化責任擔當，促進行業規范，推進自律建設，以柔性治理舉措助力網絡誠信建設不斷深化。三是深化網絡誠信理論研究。針對網絡誠信領域面臨新形勢新挑戰，在政府部門支持下，社會各界集智聚力，深入開展網絡誠信發展、互聯網企業社會責任、網絡誠信標準化建設等重要課題、重點問題研究，為網絡誠信建設提供學術理論與決策支持。四是推進社會參與誠信建設。社會組織發揮社會帶動、典型引領作用，通過聯合發布共建網絡文明倡議、發起清朗網絡文化生態自律公約，以及將誠實守信納入文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭評選，推動全社會參與網絡誠信建設。

三、 網絡誠信領域面臨的問題挑戰

近年來，我國網絡誠信整體環境持續向善，講誠信、守誠信蔚然成風。同時網絡誠信發展是個動態過程，隨著互聯網新技術廣泛應用，新模式新業態層出不窮，網絡誠信領域也面臨一些新的問題挑戰。一是算法濫用問題凸顯，欺騙和誤導消費者。算法本身是一種技術手段，合理地利用算法，可以提升經營效率，為消費者提供更豐富、優良的產品和服務。但近年來，部分市場主體濫用算法侵害消費者合法權益，比如，流量劫持、刷單炒信、操縱榜單等，引起了社會廣泛關注。二是惡意使用技術手段，網絡詐騙花樣翻新。在公安機關持續嚴厲打擊下，不法分子利用傳統電信、互聯網等技術渠道，通過發送短信、撥打電話、植入木馬等手段，實施電信網絡詐騙行為已得到有效遏制，但近年來不法分子又瞄準互聯網行業的新業態、新模式、新人群，惡意使用網絡新技術進行網絡詐騙，且呈現出精準化、智能化、場景化的趨勢，詐騙方式更趨隱蔽，令治理難度增加。三是利用平臺壟斷優勢，開展不正當的競爭。擁有掌控平臺規則、技術手段、數據和算法優勢的一方，通過并購投資、限制競爭等行為控制流量和生態，對其他中小型企業的發展形成擠壓，侵害用戶權益。四是流量變現急功近利，直播帶貨良莠不齊。出于對經濟利益的過度追求，對“流量變現”的急功近利，個別明星藝人、網紅達人沒能正確認識作為公眾人物應承擔的社會責任，由此導致的直播帶貨售假、虛假交易等言行失范行為，造成負面影響。五是資本“綁架”粉絲經濟，網絡“飯圈”亂象頻發。部分粉絲的追星行為因資本的無序擴張而演變成以“愛”為名的違反社會規則和道德準則的不當行為，進而形成網上盲目應援打榜、刷量控評、群體對立、互撕謾罵等網絡“飯圈”亂象，破壞清朗網絡生態，對此群眾反映強烈。

四、 加強網絡誠信建設的思考建議

（一）推進網絡誠信規范化建設。網絡誠信建設不僅需要社會主體的道德自覺，更需要堅強有力的規范約束。一是強化法治保障。加快完善信用法制，推進社會信用立法進程，將網絡誠信領域行之有效的措施辦法納入法制軌道，為網絡空間道德自律、誠實守信提供基本的法律準繩。二是推進標準建設。在主管部門指導下，充分發揮網絡社會組織優勢，推進標準制定修訂，完善標準評估體系、評估制度，定期開展網絡誠信標準宣傳貫徹、考核評價，引導市場主體按照網絡誠信標準要求對標對表推進建設。三是完善自律機制。網絡誠信建設具有高度的復雜性、綜合性與關聯性，僅憑政府、市場、社會等任何一方都難以實現有效應對和整體推進標準規范的落實,應完善多方共同參與、多種力量協同治理的自律機制，積極構建多元共治的網絡誠信建設格局。

（二）加強重點領域網絡誠信監管。伴隨著互聯網新產業新業態新模式的快速發展，對監管工作提出了新的要求和挑戰，應聚焦重點領域，持續推進相關治理。一是完善網絡信息內容審核。推進實施第三方監管，充分發揮網絡社會組織優勢，靈活調度人力、物力等基礎資源，有效利用專業技術資源，對政府部門監管力量進行有益補充，不斷提升網絡信息內容審核的專業化水平和常態化監管實效。二是依法加強個人信息保護。在《數據安全法》頒布實施、個人信息保護工作有法可依的情況下，深化法律宣貫、細化措施辦法，進一步形成重視個人信息保護的法律環境和道德自律。三是推進算法安全規范治理。在貫徹落實《關于加強互聯網信息服務算法綜合治理的指導意見》，促進算法健康有序繁榮發展過程中，把平臺企業算法規范放在突出位置，以有效監管促進算法生態持續向善。四是強化網絡直播行業監管。持續開展專項整治，區分廠家直銷、第三方專業銷售平臺、網紅帶貨、朋友圈營銷等不同直播帶貨類型，分級分類、精準施策，加強賬號行為管理，建立目錄清單，及時對違法違規賬號進行處置，嚴防違法違規賬號轉世。

（三）推進網絡誠信建設示范工程。發揮典型示范作用，推動全社會守信互信、共踐共行，是我國網絡誠信建設不斷邁向新高度的重要特征。一是持續打造網絡誠信品牌。繼續辦好全國性的網絡誠信主題活動，研究新情況、交流新經驗、解決新問題，廣泛凝聚社會力量，共同推進網絡誠信建設。二是拓展深化“誠信之星”和好網民評選。將“網絡誠信之星”納入“誠信之星”評選發布內容，將“誠信好網民”納入“爭做中國好網民”主題活動，激勵網民群眾積極投身網絡誠信實踐。三是積極推進社會責任評估。研究建立互聯網平臺領域履行社會責任評估考核制度，以自愿參加為原則，以參評企業提供的自評材料為基礎，對互聯網企業在消費者權益保障、平臺治理、公平運營等誠信方面履行主體責任情況進行客觀、科學評估，促進企業在履行社會責任、營造誠信環境方面發揮積極作用。

（四）構建網絡職業素養培訓體系。開展網絡職業素養培訓，是提高互聯網從業人員綜合素質、推進行業自律、促進行業健康發展的重要舉措。一要加強政策扶持，規范組織實施。充分調動企業內部培訓的積極性，充分發揮網絡社會組織的專業優勢、組織優勢和服務支撐作用，加強政策扶持力度，積極推進職業素養培訓具體實施。二要夯實培訓基礎，強化能力建設。在主管部門指導下，由社會組織、企業等牽頭，采取社會化辦學、市場化運營、規范化管理等方式，統籌推進培訓工作基礎建設，為培訓開展提供力量支撐和基礎保障。三要推進以評促建，提升誠信素養。以互聯網從業人員為重點，按照《國家職業資格目錄》和主管部門明確的特殊職業培訓要求，積極推進職業技能培訓考核和資格認證，不斷夯實網絡生態治理和網絡誠信建設的人才基礎和智力支撐。