張力

今年兩會期間，習近平總書記看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時強調，我國已建成世界上規模最大的社會保障體系。要健全靈活就業人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險的覆蓋面，實現制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底。李克強總理在出席兩會記者會并回答中外記者提問時強調：靈活就業形式多樣、覆蓋面廣。作為一個發展中國家，這種就業形式會比較長期地存在。針對這個群體勞動權益、社會保障等問題，政府要逐步完善政策，也就是說要給這些“騎手”們系上“安全帶”，讓靈活就業等新就業形態既解燃眉之急，又激發市場活力和社會創造力。可見，黨和政府高度重視社會保險工作，非常關心靈活就業人員群體。

靈活就業是進入新世紀以后，伴隨互聯網經濟快速發展而產生的新型就業形態。而且一經出現，便發展迅速，越來越成為就業的主流。有專家估計，預計未來15年內，靈活就業人數將達到城鎮就業人數的70%，成為我國就業大軍重要的組成部分。同時，這種新型就業方式涉及職業工種之多、勞動關系之復雜，對我國的傳統勞動關系理論及建立在此理論基礎之上的社會保險制度造成極大沖擊。現階段，靈活就業人員大多游離在現行以正規勞動關系為基礎、單位關聯型的職工社會保險制度之外，面臨“有就業無門檻、有勞動無單位、有傷殘無工傷、有風險無保障”等難題，折射出我國社會保險制度存在的短板。有調查發現，75%左右的靈活就業者為農民工，僅有16%簽訂了正規或標準勞動合同，保障不足已成為社會問題。如何有效保障靈活就業人員的勞動保障和社會保險權益，已經成為經濟社會發展和社會保險制度可持續發展進程中亟待解決的重大現實問題。

以四川省為例，按人口比例計算，四川靈活就業人員將突破1000萬（不一定都在四川就業）。近年來，我們在鼓勵靈活就業人員參保繳費、優化社保經辦服務等方面進行了一些探索，但是，在實踐中仍存在一些問題。例如，現行社會保險制度是建立在傳統的就業勞動關系基礎之上，無法完全適應經濟社會發展的需要，靈活就業方式導致現有勞動保護和社會保險的公共政策所規定的適用范圍不能將其包括在內，其權益很難得到切實保障，致使職業風險明顯增大；八成以上靈活就業參保人員選擇最低標準繳費（居民保險而非職工保險），待遇水平偏低，而且靈活就業的不穩定性極易導致斷保、脫保現象的發生，影響保險效果；由于目前失業、工傷、生育保險的統籌層次較低，尚未實現全國統籌，存在各地政策標準不一、享受待遇較低、接續轉移困難等問題，政策吸引力不強，靈活就業人員參保積極性不高。

因此，要有針對性地進行政策上的完善。

首先，國家層面應盡快修訂完善勞動法、勞動合同法、社會保險法及工傷、失業、生育保險等法律法規和政策，明確將靈活就業在內的所有勞動者納入公共政策體系，以統一的職工保險為目標，實行統一的社會保險制度，為根本上解決靈活就業人員權益保障問題奠定法律基礎。

其次，要創新經辦機制，為靈活就業人員提供便捷服務。包括：打破四險合一的捆綁式經辦方式，實行分險辦理；打破按月征收社會保險費慣例，采取可供靈活就業人員選擇的按月、季、年繳費方式及允許逾期補繳規則；充分利用信息化手段，方便靈活就業者參保、繳費和接續轉移，提高經辦服務的智能化水平。

第三，要適應靈活就業人員人戶分離現象常態化的現實，適時提高各險種的統籌層次，有針對性開展政策宣傳，暢通維權申訴途徑，增強政策吸引力，調動參保積極性。

此外，強化涉及靈活就業人員管理和服務較多的政府部門聯動協同，營造良好政務環境。人社、公安、交通、住建、商務、市場監管、郵政等部門應根據各自職責，深入研究涉及靈活就業人員管理和服務方面存在的問題，及時出臺行業指導意見、典型行業勞動合同、書面協議示范文本等行政指導文件，合力加強政務管理和服務。

（作者系全國政協委員，四川省人民政府參事，民盟中央常委） 

《 人民政協報 》 （ 2022年08月04日   第 03 版）