基層應急管理是國家治理能力的重要組成部分。從調研情況看，存在的問題是：應急管理機構改革尚待進一步向基層延伸；應急管理工作機制尚不夠健全；基層在監管執法能力、綜合保障能力、風險防范能力等方面普遍偏弱；發展不平衡，應急管理投入差別較大，總體看尚有不足。建議如下：

一、 中央層面出臺相關文件，把思想認識行動統一到習近平總書記的重要指示精神上來。充分認識鄉鎮街道應急管理能力在國家治理體系和治理能力中的重要地位和作用，充分認識我國正處于長期積累的安全隱患集中顯現期，安全形勢嚴峻。必須增強緊迫感，時不我待，加大基層應急管理投入，補齊短板。建議以中辦、國辦名義出臺進一步提升基層應急管理能力的意見，統一思想認識，解決基層應急管理急需解決的突出問題。

二、 進一步厘清縣區與鄉鎮街道應急管理職責定位。包括日常安全監管、應急響應、風險評估、指揮調度、物資儲備和戰時保障、應急救援隊伍建設等，既不要鄉鎮街道承擔無限責任，也不要由縣區包辦。把應急預案、工作機構、儲備保障、隊伍建設對接好。

三、 落實依法賦予鄉鎮街道的綜合管理權和應急處置權。落實屬地管理責任，加強統籌，實現平時協同監管，戰時統一指揮，拉得動，打得贏。建議在機構延伸改革中落實對鄉鎮街道依法賦予的行政執法權。