“提升鄉鎮（街道）一級基層單位‘救早、救小、救初期’的應急救援處置能力，是打通應急救援工作‘最后一公里’，最大限度減少事故災害的關鍵所在。”在7月27日下午召開的全國政協雙周協商座談會現場，全國政協委員姜耀東如是說。

近年來，我國基層綜合應急救援力量總體上得到加強。不過，姜耀東在調研中發現，我國人口規模大、鄉鎮街道和村居社區數量多，基層應急救援力量遠未實現全覆蓋，且分布不均衡。“鄉鎮（街道）應急救援隊伍普遍‘散小弱’，而且基層應急救援人員多為兼職，年齡結構偏大，專業應急知識缺乏，救援裝備配備不足，應急處置能力較弱。”

為此，姜耀東建議，要加強基層應急救援隊伍建設，“比如，可以結合本地基層災害事故特點和救援需要，充分整合各類資源，以消防救援站（點）、應急救援站（點）、應急服務站（點）、專職消防隊、應急救援隊等形式組建應急管理隊伍。鄉鎮（街道）建立綜合應急救援隊，村（社區）建立應急救援小分隊，有條件的設立專業隊。”

如何進一步提高救援能力，讓救援隊伍能夠關鍵時候“拉得出、沖得上、救得了”？姜耀東認為，可以積極發揮國家綜合性消防救援隊伍作用，強化對基層應急救援力量訓練指導，提高訓練針對性、有效性。“還可以指導建立基層應急救援力量與其他應急救援力量聯合編組、聯合訓練演練、聯合執行任務的協同聯動機制，實現救援資源共建共享、聯勤聯動。”

針對基層救援隊伍人員流動性大、隊伍不穩定等問題，姜耀東建議，可以明確人員編制和裝備配備標準。同時，出臺應急救援人身意外保險和傷亡補貼、撫恤待遇等政策。（本報融媒體記者 李敏杰）