七月六日，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)（左一）在德黑蘭會(huì)見(jiàn)到訪的卡塔爾副首相兼外交大臣穆罕默德（右一）。阿卜杜拉希揚(yáng)表示，在恢復(fù)履行伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議的談判中，伊朗沒(méi)有提出超過(guò)伊核協(xié)議范圍的“過(guò)度要求”。新華社發(fā)

今年以來(lái)，伊核協(xié)議談判陷入僵局。日前，美國(guó)總統(tǒng)拜登完成上任后的首次中東之行，不僅沒(méi)有為伊核協(xié)議談判帶來(lái)積極影響，還給談判前景蒙上更濃重的陰影。

眼下，美國(guó)和伊朗關(guān)系雪上加霜，伊朗和以色列關(guān)系劍拔弩張。在大國(guó)博弈不斷加劇的今天，伊核協(xié)議談判將往何處去？

美伊互信基礎(chǔ)被破壞

7月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登結(jié)束中東之行，并對(duì)伊朗撂下狠話，稱美國(guó)絕不允許伊朗獲得核武器。伊朗官方隨即作出反擊，同日宣布對(duì)包括蓬佩奧、博爾頓在內(nèi)的61名支持反政府組織的美國(guó)官員及個(gè)人實(shí)施制裁。

7月17日，伊朗外交關(guān)系戰(zhàn)略委員會(huì)主席哈拉齊在接受卡塔爾半島電視臺(tái)采訪時(shí)表示，伊朗有制造核彈的技術(shù)能力，但沒(méi)有做出研發(fā)核武器的決定。哈拉齊稱，伊朗可以在短短幾天內(nèi)，將鈾濃縮豐度從20%提高到60%，并可以輕松達(dá)到90%。針對(duì)伊朗核問(wèn)題相關(guān)談判，哈拉齊表示，美國(guó)沒(méi)有就維護(hù)協(xié)議做出任何保證，這將導(dǎo)致協(xié)議被破壞。在美國(guó)政策以及伊朗對(duì)美國(guó)不信任的基礎(chǔ)上，美伊很難進(jìn)行直接對(duì)話。

美國(guó)福克斯新聞網(wǎng)報(bào)道稱，“拜登中東行沒(méi)有為恢復(fù)伊核協(xié)議提供保證，這破壞了各方達(dá)成任何協(xié)議的可能”。

與此同時(shí)，拜登的中東之行還給本就緊張的伊以兩國(guó)關(guān)系火上澆油。《以色列時(shí)報(bào)》提到，拜登和以色列看守總理拉皮德7月14日簽署了《美以戰(zhàn)略伙伴關(guān)系耶路撒冷聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)支持以色列安全的承諾以及不允許伊朗獲得核武器的承諾。據(jù)卡塔爾“半島電視臺(tái)”7月18日?qǐng)?bào)道，以色列國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)阿維夫·科查維宣布，特拉維夫正在制定軍事計(jì)劃，以針對(duì)“伊朗核威脅”發(fā)動(dòng)攻擊。

針對(duì)拜登誓言“要?jiǎng)佑妹绹?guó)所有力量阻止伊朗獲得核武器”甚至不排除使用武力等，伊朗外交部發(fā)言人卡納尼表示，這是美國(guó)“欺騙和虛偽的明顯跡象”，因?yàn)椤蔼q太復(fù)國(guó)主義政權(quán)（指以色列）是區(qū)域內(nèi)最大核武軍火庫(kù)持有者，它才是不安全之源，而美國(guó)卻對(duì)此置若罔聞”。

“拜登此次中東之行推動(dòng)美國(guó)、以色列和阿拉伯國(guó)家建立遏制伊朗的統(tǒng)一戰(zhàn)線，組建‘中東防空聯(lián)盟’，形成美國(guó)、印度、阿聯(lián)酋、以色列‘四方機(jī)制’。拜登還聲稱，美國(guó)不會(huì)把伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)從恐怖主義的名單中移出，并威脅稱如果伊朗發(fā)展核武器，美國(guó)將訴諸武力。”復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛表示，拜登的一系列做法和表態(tài)惡化了美伊關(guān)系，影響了美伊戰(zhàn)略互信，阻礙了伊朗與沙特等阿拉伯國(guó)家關(guān)系的改善勢(shì)頭，加劇了中東局勢(shì)緊張，給伊核問(wèn)題談判增加了更多不確定性。

與此同時(shí)，伊朗也加強(qiáng)了與歐盟和俄羅斯的互動(dòng)。

7月18日，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)同歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利通電話，就伊核問(wèn)題相關(guān)談判以及地區(qū)和全球熱點(diǎn)議題交換意見(jiàn)。阿卜杜拉希揚(yáng)表示，伊朗政府有意愿達(dá)成一項(xiàng)良好、有力和穩(wěn)定的協(xié)議，美國(guó)應(yīng)拋棄疑慮和夸張成分，實(shí)事求是地尋找解決問(wèn)題方案以達(dá)成協(xié)議，停止重復(fù)過(guò)去的無(wú)效做法。博雷利強(qiáng)調(diào)了在當(dāng)前形勢(shì)下總結(jié)各方觀點(diǎn)的必要性，贊賞伊方在談判進(jìn)程中表現(xiàn)出的積極和認(rèn)真意愿，強(qiáng)調(diào)其本人愿意通過(guò)與各方溝通協(xié)商來(lái)促進(jìn)和加速談判進(jìn)程。

7月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)伊朗，并與伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊?xí)睢？死锬妨謱m發(fā)言人佩斯科夫7月18日表示，俄伊將加強(qiáng)合作以最大限度減少西方制裁的影響。

伊美談判一波三折

2015年7月，伊朗與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)達(dá)成伊核問(wèn)題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。2018年5月，美國(guó)單方面退出協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對(duì)伊制裁措施。2019年5月以來(lái)，伊朗逐步中止履行協(xié)議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。

近兩年，伊核協(xié)議談判一波三折。伊核協(xié)議相關(guān)方2021年4月開(kāi)始在奧地利首都維也納舉行談判，討論美伊兩國(guó)恢復(fù)履約問(wèn)題，美國(guó)間接參與談判。第八輪談判2021年12月27日在維也納啟動(dòng)。今年3月11日，博雷利宣布，談判因“外部因素”暫停。6月28日至29日，在歐盟協(xié)調(diào)下，伊朗和美國(guó)在卡塔爾首都多哈舉行間接談判，未取得明顯進(jìn)展。

“美國(guó)單方面撕毀伊核協(xié)議、退出伊核問(wèn)題談判多邊機(jī)制，是伊核協(xié)議問(wèn)題陷入困境的始作俑者。”孫德剛分析，伊核協(xié)議談判一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一方面是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)保守主義勢(shì)力反對(duì)重返伊核協(xié)議，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)的鐵桿盟友以色列堅(jiān)決反對(duì)。目前，拜登的國(guó)內(nèi)支持率處于弱勢(shì)，因而在伊核協(xié)議談判中舉棋不定，甚至被國(guó)內(nèi)保守主義和親以勢(shì)力裹挾。

法新社報(bào)道稱，拜登結(jié)束中東之行后，伊朗外交部發(fā)言人卡納尼表示，華盛頓“再次炒作和渲染所謂‘伊朗恐懼癥’的失敗政策，試圖在地區(qū)國(guó)家中間制造緊張和危機(jī)”。

然而，美方大肆渲染“伊朗恐懼癥”，并未促成所謂“中東版北約”的落地，包括海灣阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家多次在拜登訪問(wèn)期間表達(dá)與伊朗緩和或發(fā)展關(guān)系的意愿。

沙特外交大臣費(fèi)薩爾·本·法爾漢·阿勒沙特在拜登結(jié)束中東之行后說(shuō)，他不知道有任何關(guān)于海灣國(guó)家與以色列組建防御聯(lián)盟的討論，沙特也沒(méi)有參與此類談判。阿聯(lián)酋總統(tǒng)外交顧問(wèn)安瓦爾·加爾賈什說(shuō)，阿聯(lián)酋計(jì)劃向伊朗重新派駐大使，重建各領(lǐng)域聯(lián)系，阿聯(lián)酋不會(huì)加入任何將對(duì)抗視為方向的國(guó)家集團(tuán)。約旦外交大臣艾曼·薩法迪也表態(tài)，約旦等阿拉伯國(guó)家希望與伊朗建立健康的關(guān)系，對(duì)話是解決現(xiàn)有緊張局勢(shì)的最佳政策，“地區(qū)危機(jī)已經(jīng)夠了，我們不需要更多的緊張局勢(shì)”。

“當(dāng)前中東各大力量之間的矛盾總體上趨于緩和，唯獨(dú)伊朗與以色列的緊張關(guān)系不僅沒(méi)有得到緩和，反而進(jìn)一步惡化。”孫德剛說(shuō)，伊朗和以色列在意識(shí)形態(tài)、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，兩國(guó)在敘利亞、黎巴嫩、伊拉克等國(guó)激烈博弈。以色列指責(zé)伊朗在敘利亞的武裝力量威脅以國(guó)家安全，伊朗則認(rèn)為以色列策劃了對(duì)伊朗核物理專家法赫里扎德的暗殺，并在伊朗國(guó)內(nèi)實(shí)施其他破壞活動(dòng)。

阿爾及利亞《東方報(bào)》報(bào)道稱，伊朗和以色列的博弈一直在進(jìn)行，形勢(shì)起起伏伏，前一時(shí)期似乎處于相對(duì)的平靜期，至少?zèng)]有大事發(fā)生，現(xiàn)在，由于拜登的訪問(wèn)，形勢(shì)驟然緊張，使中東局勢(shì)更加復(fù)雜和動(dòng)蕩。

希望與變數(shù)并存

“在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，美伊核協(xié)議談判的內(nèi)外部環(huán)境都不容樂(lè)觀，伊核協(xié)議前景堪憂。”孫德剛認(rèn)為，拜登口口聲聲要重返伊核協(xié)議、對(duì)伊朗采取接觸政策，但是受俄烏沖突、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治保守派勢(shì)力增強(qiáng)、以色列反對(duì)等因素的影響，美國(guó)對(duì)伊朗由接觸政策重新回到特朗普政府時(shí)期的遏制政策。美伊緊張關(guān)系是伊核協(xié)議達(dá)成的最大阻礙。

美國(guó)封鎖和制裁伊朗已有40多年。易卜拉欣·萊希2021年出任伊朗總統(tǒng)后，領(lǐng)導(dǎo)新一屆政府將發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系作為外交政策優(yōu)先事項(xiàng)，以此對(duì)沖美國(guó)封鎖和制裁帶來(lái)的沖擊，試圖打破美國(guó)在中東地區(qū)對(duì)伊朗的圍堵。

在此背景下，伊朗與阿拉伯國(guó)家近來(lái)互動(dòng)頻繁，萊希親赴阿曼、卡塔爾等國(guó)訪問(wèn)。分析認(rèn)為，此前與伊朗關(guān)系緊張的國(guó)家在拜登來(lái)訪之際能夠頂住美方壓力發(fā)表對(duì)伊積極言論，很能說(shuō)明問(wèn)題。伊朗法爾斯通訊社評(píng)論，相關(guān)國(guó)家與伊朗“在經(jīng)濟(jì)、能源、運(yùn)輸和貿(mào)易等領(lǐng)域具有可觀的互動(dòng)潛力”，萊希政府“動(dòng)態(tài)外交”和“向東看”政策初現(xiàn)成效。

“俄烏沖突爆發(fā)后，美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施全方位制裁，使俄羅斯在美伊之間進(jìn)行調(diào)停的意愿下降。歐盟也與美國(guó)的政策日益靠近。這導(dǎo)致伊朗更信任俄羅斯而不是歐洲大國(guó)。”孫德剛說(shuō)，“伊朗要求美國(guó)答應(yīng)3個(gè)條件：將伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)從恐怖主義的名單中移除；保證今后不再退出伊核協(xié)議；取消對(duì)伊朗的一攬子制裁。拜登政府不愿意滿足這3個(gè)條件。”

“伊核談判的前景不明，希望與變數(shù)并存。伊核協(xié)議談判的其他五方大體上都是勸和促談。美伊關(guān)于伊核協(xié)議的分歧已經(jīng)縮小到一些根本的原則性問(wèn)題上，雙方能否作出讓步要看未來(lái)的談判情況。”西北大學(xué)中東研究所所長(zhǎng)助理王晉對(duì)本報(bào)表示，美伊雙方在伊核協(xié)議談判的一些關(guān)鍵問(wèn)題上還是沒(méi)能實(shí)現(xiàn)突破，如美國(guó)認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為恐怖組織，這個(gè)定性只針對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)自身，而不針對(duì)伊核問(wèn)題。但伊朗認(rèn)為，這個(gè)定性是美國(guó)在2018年退出伊核協(xié)議后針對(duì)伊朗的一攬子制裁中的關(guān)鍵一項(xiàng)，如果美國(guó)有誠(chéng)意撤銷對(duì)伊朗的制裁，就必須一起撤銷這一定性。美伊雙方在這點(diǎn)上較勁，沒(méi)辦法達(dá)成一致。此外，伊朗希望美國(guó)對(duì)撤銷經(jīng)濟(jì)制裁作出一定保障，擔(dān)心美國(guó)政府因?yàn)閷?lái)總統(tǒng)換人而不認(rèn)賬。