貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)法治國家是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，為企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。環(huán)保集團(tuán)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照國資委、集團(tuán)公司關(guān)于建設(shè)法治央企的工作部署，圍繞“實現(xiàn)一個目標(biāo)，健全五個體系，提升五種能力”的總要求，著力完善法治工作體系，不斷強(qiáng)化法治引領(lǐng)支撐作用，持續(xù)提升依法治企整體水平，為長江大保護(hù)業(yè)務(wù)可持續(xù)、系統(tǒng)性、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

一、 加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動完善法治建設(shè)工作體制機(jī)制

筑牢法治思想之基，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。環(huán)保集團(tuán)堅持將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組的必學(xué)內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為環(huán)保集團(tuán)普法宣傳教育的重要內(nèi)容，以多種形式推動習(xí)近平法治思想入心入腦，提高各級干部職工的法治意識和合規(guī)意識，培養(yǎng)依法合規(guī)企業(yè)文化。

實施“關(guān)鍵少數(shù)“領(lǐng)航工程，壓緊壓實法治建設(shè)主體責(zé)任。環(huán)保集團(tuán)堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定發(fā)布《主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》等綱要文件，明確推進(jìn)法治建設(shè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。以開展法治央總結(jié)驗收工作為契機(jī)，全面研究梳理環(huán)保集團(tuán)法治建設(shè)工作，制定了《主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)提升方案》，落實整改事項12項，加強(qiáng)提升事項7項，逐項按期整改落實到位，并結(jié)合環(huán)保集團(tuán)實際，舉一反三，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，形成長效機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

建立健全法治建設(shè)工作體系，不斷完善法治治理機(jī)制。2020年，環(huán)保集團(tuán)將依法治企納入章程，成立了董事會投資與經(jīng)濟(jì)委員會、技術(shù)與風(fēng)險委員會，將負(fù)責(zé)推進(jìn)法治建設(shè)納入投資與經(jīng)濟(jì)委員會的職權(quán)范圍；2021年，在章程修訂過程中，正式成立法治建設(shè)委員會并納入新章程，為法治建設(shè)工作提供了強(qiáng)大組織保障。同時，環(huán)保集團(tuán)建立了“5+1”的法治建設(shè)工作體系，積極落實法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域公司法務(wù)力量等主體責(zé)任，加強(qiáng)外聘律所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，有效實現(xiàn)法治建設(shè)內(nèi)外協(xié)同、同頻發(fā)力。

二、 聚焦長江大保護(hù)業(yè)務(wù)，不斷完善法律風(fēng)險防范機(jī)制

狠抓“三項”法律審核質(zhì)量，確保長江大保護(hù)業(yè)務(wù)依法合規(guī)。環(huán)保集團(tuán)全面修訂各項管理制度，大力推動將法律審核、合規(guī)審核嵌入業(yè)務(wù)流程，通過審查會、OA系統(tǒng)會簽、法律意見書等形式實現(xiàn)重要規(guī)章制度、重要決策、重要經(jīng)濟(jì)合同文件法律審核率100%。在制度法律審核上，堅持發(fā)揮制度審查領(lǐng)導(dǎo)小組的前置審查作用，對上環(huán)保集團(tuán)黨委會、總辦會的制度進(jìn)行嚴(yán)格審查，目前已審核制度275項，確保公司規(guī)章制度合法合規(guī)。在涉法的重大決策事項上，實行法律審核提前介入、全程參與的工作流程，法律部門從投資項目前期立項、聯(lián)合評審、投資決策、項目公司組建、合同簽訂等多個環(huán)節(jié)靠前服務(wù)，以郵件咨詢、現(xiàn)場參會、系統(tǒng)會簽、出具法律意見書等方式進(jìn)行法律審核，各區(qū)域公司、業(yè)務(wù)部門高度重視法律意見書，督促業(yè)務(wù)部門積極落實法律審核意見，并將落實情況以簽報形式反饋法律部門，目前已累計出具書面法律意見書217份，為公司重要決策提供了有力的法律保障。在重要經(jīng)濟(jì)合同法律審核上，法律部門積極參與重要經(jīng)濟(jì)合同范本制定和發(fā)布，同時嚴(yán)格執(zhí)行所有經(jīng)濟(jì)合同均需在合同管理系統(tǒng)中履行法律審核的職責(zé)，目前已累計審核合同1500余份。

推動法律事務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，提高法律服務(wù)效能。環(huán)保集團(tuán)結(jié)合外部調(diào)研和自身項目實際情況，編制了涵蓋全資子公司、控股項目公司、參股公司3種類型，滿足環(huán)保集團(tuán)利益需求并體現(xiàn)PPP模式特色的公司章程和股東協(xié)議示范文本，成為環(huán)保集團(tuán)與政府和各社會資本方設(shè)立項目公司的必備參考文本。為規(guī)范法律審核內(nèi)容，全面梳理優(yōu)化法律工作流程，環(huán)保集團(tuán)發(fā)布了具有公司特色的《法律事務(wù)工作手冊》，內(nèi)容涵蓋制度、合同、授權(quán)委托書、投資項目審核、案件糾紛處理、合規(guī)審查等六類法律合規(guī)審核要點，化解防范重要法律風(fēng)險。此外環(huán)保集團(tuán)研究制定了工程施工、勘察設(shè)計、運(yùn)維等各領(lǐng)域的合同示范文本，為公司對外談判提供了基礎(chǔ)支撐。

圍繞中心業(yè)務(wù)解決實際問題，凸顯法律價值創(chuàng)造功能。截至2021年底，長江大保護(hù)項目累計落地投資總額超2000億元。對于重大投資項目，環(huán)保集團(tuán)自前期論證階段起即安排法務(wù)人員跟蹤推進(jìn)，通過內(nèi)部法務(wù)參與項目打包、借助外部律師提供專業(yè)咨詢等形式，為長江大保護(hù)項目提供全過程的法律服務(wù)，在項目推進(jìn)過程中實時化解法律風(fēng)險。在決策過程中，法務(wù)人員充分發(fā)揮法律專業(yè)水平，積極參與項目談判，嚴(yán)格把控項目風(fēng)險，堅定捍衛(wèi)環(huán)保集團(tuán)利益。如在投資總額31億元的宿遷水環(huán)境整治項目投資決策中，針對合作方不兜底造成約7000萬元運(yùn)維風(fēng)險敞口問題，法務(wù)人員堅決行使投資決策否決權(quán)；在長沙三峽北控雙平臺搭建過程中，法務(wù)人員以長沙水務(wù)公司章程修訂為切入點，通過多輪協(xié)商，確保了環(huán)保集團(tuán)在約175億元項目運(yùn)維中的一票否決權(quán)；在參股的武漢控股公司股東大會上，針對是否同意政府調(diào)整污水處理結(jié)算價議題，法務(wù)部門頂住各方壓力出具了專業(yè)法律意見書，避免了當(dāng)年利潤減少3000萬元的風(fēng)險，充分凸顯了法律服務(wù)中心業(yè)務(wù)、發(fā)揮價值創(chuàng)造的功能。

三、 注重人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)法律專業(yè)隊伍建設(shè)

補(bǔ)充力量，形成專業(yè)的法治建設(shè)隊伍。著眼于加強(qiáng)長江大保護(hù)業(yè)務(wù)法律工作需要，環(huán)保集團(tuán)通過校園招聘、社會招聘等方式不斷充實法律人員，持續(xù)優(yōu)化法律人才結(jié)構(gòu)，目前環(huán)保集團(tuán)全系統(tǒng)法務(wù)人員共18人，均具有法學(xué)專業(yè)背景，全系統(tǒng)法務(wù)人員占員工總數(shù)1.67%，其中具有法律職業(yè)資格人數(shù)為15人，占全系統(tǒng)法務(wù)人員83%，目前已經(jīng)形成一支專業(yè)的法治建設(shè)隊伍，在長江大保護(hù)業(yè)務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。

內(nèi)外結(jié)合，多渠道提升法律隊伍專業(yè)能力。為提升區(qū)域公司法務(wù)工作能力，在開展常規(guī)法律培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，環(huán)保集團(tuán)堅持落實對新入司法務(wù)人員實行總部輪崗機(jī)制，加強(qiáng)實戰(zhàn)培訓(xùn)，助力法務(wù)人員快速成長。目前已完成2批10人次的總部輪崗。

四、 強(qiáng)化法治宣傳教育，實現(xiàn)法治與業(yè)務(wù)同頻共振

環(huán)保集團(tuán)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)，將普法工作與業(yè)務(wù)工作緊密融合，兼顧普適性和專業(yè)性，重點突出業(yè)務(wù)特點來開展法治宣傳教育工作。一是根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要，環(huán)保集團(tuán)編制年度學(xué)習(xí)計劃，按計劃邀請PPP領(lǐng)域的資深律師、專業(yè)研究人員、常年法律顧問為公司法務(wù)人員講授法律專業(yè)知識，積極參加國資委、三峽集團(tuán)公司組織的法律培訓(xùn)，不斷拓展法律知識邊界。二是專題學(xué)習(xí)憲法、民法典、公司法、建設(shè)工程施工、勞動用工等方面的常用法律法規(guī)，專題研究學(xué)習(xí)長江保護(hù)法、PPP模式相關(guān)政策法規(guī)等，重點破解與環(huán)保集團(tuán)中心業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的高頻法律問題，為長江大保護(hù)業(yè)務(wù)保駕護(hù)航。通過法治宣傳教育一方面在公司范圍內(nèi)營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，另一方面也提高了環(huán)保集團(tuán)員工依法履職的法律專業(yè)能力。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。環(huán)保集團(tuán)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)作為，勇挑歷史重?fù)?dān)，凝心聚力，共擔(dān)真抓，堅持不懈推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，為依法合規(guī)推進(jìn)長江大保護(hù)業(yè)務(wù)、打造法治央企、建設(shè)社會主義法治國家貢獻(xiàn)力量。

作者：長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司企業(yè)管理部（法律事務(wù)部）主任  張克平