與各民主黨派和社會各界代表人士進(jìn)行政治協(xié)商，共商國是、共謀良策、共建偉業(yè)，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的優(yōu)良政治傳統(tǒng)。中共十八大以來，習(xí)近平總書記立足新時代的高度，深入總結(jié)歷史經(jīng)驗，深刻把握歷史主動，把政治協(xié)商擺到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化治國理政重要位置上來，扎實推進(jìn)各種形式的政治協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在建設(shè)中國特色社會主義民主政治、發(fā)展全過程人民民主方面的偉大政治創(chuàng)造。不久前剛剛頒布的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》），對政治協(xié)商工作的性質(zhì)定位和基本原則作出明確規(guī)定，對政治協(xié)商工作的根本內(nèi)容和基本形式作出科學(xué)規(guī)范，對如何提高政治協(xié)商工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平作出明確要求。這是關(guān)于中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有里程碑意義。

政治協(xié)商，具有鮮明的政治屬性和政治價值指向，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項開展的協(xié)商。《條例》提出，“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進(jìn)共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑。”這深刻指明了政治協(xié)商工作的性質(zhì)定位。

政治協(xié)商是中國特色新型政黨制度的重要組成部分。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各階級、階層、黨派、團(tuán)體為著共同目標(biāo)進(jìn)行長期奮斗過程中，逐步形成了既符合馬克思主義建黨學(xué)說、又具有鮮明中國特色的新型政黨制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這一新型政黨制度，具有廣泛代表人民根本利益、廣泛凝聚社會各界共識、廣泛動員一切愛國力量、有力推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的深邃制度內(nèi)涵和巨大制度能量。這一新型政黨制度，不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。政治發(fā)展實踐表明，中國新型政黨制度有三個“關(guān)鍵詞”：一是“領(lǐng)導(dǎo)”，表達(dá)的是中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；二是“合作”，表達(dá)的是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在新型政黨制度中的相互關(guān)系；三是“協(xié)商”，表達(dá)的是新型政黨制度價值實現(xiàn)的主要方式。這三個關(guān)鍵詞是一個有機整體：加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必須建立在平等合作和充分協(xié)商基礎(chǔ)之上，而要有效地促進(jìn)平等合作和充分協(xié)商，必須以加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提。加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說就是通過政治協(xié)商這一有效制度形式實現(xiàn)與各民主黨派和無黨派人士的親密合作，圍繞黨和國家中心工作和大政方針進(jìn)行廣泛多層制度化的協(xié)商，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好政治氛圍，從而使政治協(xié)商真正成為凝聚各方智慧、增進(jìn)政治共識的強大制度化力量。

政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式。黨的十八大以來我國政治發(fā)展的一個鮮明特點就是扎實推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系，協(xié)商民主制度正在全過程地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義協(xié)商民主的一系列重要論述，為新時代新征程上進(jìn)一步發(fā)展社會主義協(xié)商民主、完善中國特色協(xié)商民主體系指明了正確方向，提供了根本遵循。社會主義協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是廣泛凝聚力量共同參與國家治理的重要制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度力量。通過深入實踐和不斷探索，我國已形成了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商在內(nèi)的全覆蓋、全方位、全過程的協(xié)商民主體系，有力促進(jìn)了各民主黨派和社會各界人士的廣泛政治參與，在用制度體系保證人民當(dāng)家作主中發(fā)揮了愈益凸顯、愈益重要的作用。《條例》明確界定：“政治協(xié)商的基本方式是：（一）中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商，簡稱政黨協(xié)商；（二）中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商，簡稱人民政協(xié)政治協(xié)商。”無論是哪一種類型的政治協(xié)商，都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都要充分發(fā)揮各級黨委和各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、各級政協(xié)黨組在把握政治方向、確立協(xié)商主題、貫徹協(xié)商原則、創(chuàng)造協(xié)商氛圍、凝聚各界力量中的重要作用。《條例》明確規(guī)定了各級黨委和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)黨組在開展政治協(xié)商工作中的主要職責(zé)，為依規(guī)依章有序開展政治協(xié)商提供了根本遵循。

政治協(xié)商是促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要途徑。在新的歷史條件下，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)治國理政重任的中國共產(chǎn)黨面臨的一個重大時代課題就是如何長期執(zhí)政、如何執(zhí)好政。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深刻回答了這一“時代之問”，這就是必須通過全面深化改革完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化主要是指制度體系現(xiàn)代化，適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需要不斷提升中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的現(xiàn)代化水平；治理能力現(xiàn)代化主要是指決策能力和執(zhí)行能力現(xiàn)代化，適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需要不斷提升決策科學(xué)化民主化水平。能否制定并實施正確的政策和策略，直接關(guān)系到能否提升國家治理現(xiàn)代化水平，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。科學(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來？只能來自于虛心學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)、向社會實踐學(xué)習(xí)，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策，把科學(xué)決策建立在民主決策基礎(chǔ)之上。社會主義協(xié)商民主的一個鮮明特點和制度優(yōu)勢就是在決策形成之前和決策實施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商、民主決策貫穿于、滲透于決策制定和決策實施的全過程，努力形成有利于減少決策失誤、彌補決策疏漏的政治共識。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，正是在凝聚各方智慧、增進(jìn)政治共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等政治協(xié)商渠道，圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題以及治國理政重要事項廣泛聽取各民主黨派和社會各界代表人士的意見和建議，一方面可以提升重大決策科學(xué)化水平，一方面可以凝聚社會各界對科學(xué)決策的共識。無疑，這樣一種“雙向互動”和“雙向發(fā)力”的政治協(xié)商過程，必然凝聚成貫徹黨的大政方針、完善國家治理體系、提升國家治理水平的強大合力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，黨的執(zhí)政持久穩(wěn)固。

加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握政治協(xié)商的性質(zhì)定位，不斷完善政治協(xié)商的制度體系，著力提升政治協(xié)商的治理效能，必須以中國特色社會主義民主政治的內(nèi)在邏輯為依據(jù)，切實遵循政治協(xié)商的基本原則。

第一，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向有機統(tǒng)一。問題是時代前進(jìn)的口號，是實踐創(chuàng)新的先導(dǎo)。確立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，是做好一切工作的前提與關(guān)鍵。加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治協(xié)商工作的作用，首要要求就是要有鮮明的問題意識和問題導(dǎo)向，明確為什么而協(xié)商、圍繞什么問題協(xié)商、協(xié)商要解決什么問題。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，使我們面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著一系列亟待回答和解決的現(xiàn)實問題。各種現(xiàn)實問題歸結(jié)到一個根本問題，就是如何全面把握世界百年未有之大變局及其發(fā)展趨勢，如何全面把握實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局及其歷史進(jìn)程，如何更好適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，如何提升國家治理現(xiàn)代化水平更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。各個層級和各個領(lǐng)域的政治協(xié)商，都應(yīng)當(dāng)聚焦這些根本問題和重大問題，通過民主協(xié)商，增進(jìn)政治共識，回答好時代之問、人民之問和實踐之問，把握好歷史主動、戰(zhàn)略主動和策略主動。堅持問題導(dǎo)向，回答現(xiàn)實問題，是為了達(dá)到一個共同目標(biāo)，這就是通過政治協(xié)商，求同存異、聚同化異，在根本問題、重大問題上統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一意志，把各方面力量緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，推動形成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大合力。

第二，堅持廣泛參與和平等商量有機統(tǒng)一。政治協(xié)商的一個突出特點和顯著優(yōu)勢就是廣泛參與性。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等渠道，發(fā)展廣泛政治參與，確保各民主黨派和社會各界人士有機會參與對黨和國家大政方針和關(guān)系國計民生的重大問題的民主協(xié)商，這是社會主義協(xié)商民主的獨特功能，也是我國全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。全過程人民民主不僅有完整的民主選舉制度程序，確保選舉民主的真實性和有效性，而且有完整的政治參與制度，確保協(xié)商民主的廣泛性和持續(xù)性，“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的態(tài)度進(jìn)行平等討論、坦誠對話，無疑可以極大增進(jìn)政治發(fā)展共識，凝聚政治發(fā)展力量。平等商量越充分，政治共識越增強，這既是黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商的一條成功的實踐經(jīng)驗，也是一項必須長期堅持的基本原則。

第三，堅持一致性和多樣性有機統(tǒng)一。政治協(xié)商的對象包括各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體、各民族各階層和社會各界代表人士，具有廣泛的政治多樣性和極大的政治包容性。通過不同層級、不同領(lǐng)域、不同界別的政治協(xié)商渠道，圍繞治國理政、國計民生重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點堵點問題進(jìn)行廣泛充分商量，有事多商量，做事常商量，眾人的事情由眾人商量，最大限度兼顧各方面利益，最大限度包容各方面訴求，最大限度融匯各方面建議，無疑可以有效形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，有力促進(jìn)黨治國理政大政方針和國家發(fā)展重大舉措的科學(xué)形成和貫徹落實，從而使黨的決策科學(xué)化和民主化水平得到進(jìn)一步提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強。

第四，堅持以人民為中心和服務(wù)黨和國家大局有機統(tǒng)一。對于包括政治協(xié)商在內(nèi)的民主政治建設(shè)進(jìn)程來說，堅持以人民為中心具有更加特殊的意義。其一，人民是民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點，保障人民主權(quán)，增進(jìn)人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政、發(fā)展民主政治的根本依據(jù)。其二，人民是民主政治建設(shè)的根本依靠力量，江山就是人民、人民就是江山，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，歸根到底就是要贏得民心，全心全意依靠人民的主體力量推進(jìn)各領(lǐng)域各層次民主政治建設(shè)。其三，人民是民主政治建設(shè)的根本目的，使人民享有真實的政治參與權(quán)，不斷增強更加充實、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感，是各方面民主政治建設(shè)的共同目的，也是核心價值。政治協(xié)商的對象是人民的重要組成部分，政治協(xié)商的底蘊是廣大人民的需求和意愿，因此必須始終堅持以人民為中心的根本原則，“民有所呼，我有所應(yīng)”，切實把人民的根本利益和對美好生活的向往滲透到政治協(xié)商的各個領(lǐng)域和一切過程之中。對于政治協(xié)商來說，堅持以人民為中心不是抽象的，而是具體的，集中體現(xiàn)在必須緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局和中心任務(wù)組織開展各個領(lǐng)域各個層級的政治協(xié)商。新時代新征程上黨和國家的發(fā)展大局和中心任務(wù)就是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，這是各領(lǐng)域各層級政治協(xié)商工作必須牢牢把握的中心主題。在這一主題之下，緊密聯(lián)系各領(lǐng)域各地區(qū)實際，重點就改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政策問題、人民群眾關(guān)注的熱點難點和急難愁盼問題、國家和社會治理中的現(xiàn)實問題以及加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的有關(guān)重要問題進(jìn)行廣泛協(xié)商。政治協(xié)商內(nèi)容豐富、議題廣泛、涉及面廣，只有始終聚焦人民的利益和人民的需求這一中心，緊緊圍繞黨和國家大政方針這一大局，才能做到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。

（作者系中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任，山東省政協(xié)“習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究基地”首席專家） 

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年07月20日   第 08 版）