邁向良政善治 香港開啟新篇（慶祝香港回歸祖國25周年）

——寫在香港回歸祖國25周年之際

雨后，云開日出。香港會(huì)展中心旁的金紫荊廣場上，中央人民政府贈(zèng)送香港的紫荊花雕塑在陽光下熠熠生輝。

25年前的7月1日零點(diǎn)，全世界的目光聚焦香港。

伴隨著雄壯的《義勇軍進(jìn)行曲》，中華人民共和國國旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗在香港會(huì)展中心新翼冉冉升起、高高飄揚(yáng)，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，香港重新納入國家治理體系，“一國兩制”由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

前無古人的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。25年來，中央全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，創(chuàng)建了香港特別行政區(qū)的民主制度，并在實(shí)踐中支持其不斷發(fā)展完善。不斷應(yīng)對和化解新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的過程，正是彰顯“一國兩制”強(qiáng)大生命力和制度韌性的過程。

2021年1月27日，習(xí)近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥的述職報(bào)告時(shí)指出，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國者治港”。

沖云破霧，正本清源。在中央支持下，香港開啟良政善治新篇章。

回歸祖國：開啟香港民主新紀(jì)元

1997年7月1日零點(diǎn)，正在香港街頭執(zhí)勤的警察以最快速度除下帶有殖民色彩的舊徽號(hào)徽章，換上制服口袋里備好的帶紫荊花圖案和中文“香港警察”字樣的新徽號(hào)徽章，迎接新的時(shí)代。

回歸后的首個(gè)清晨，時(shí)任警務(wù)處助理處長、政權(quán)交接儀式保安任務(wù)總指揮李明逵，忙碌一整夜后依然沒有倦意，他佩戴上新警徽，站到高處，靜靜凝望著周圍的一切。

“從香港皇家警察到中國香港警察，表面上看只是改了名字、換了徽章，但大家心底的感受是很不一樣的——現(xiàn)在是中國人在管香港。”李明逵回憶道。

香港回歸之前，當(dāng)家作主曾是香港同胞遙不可及的愿望。

“英國在香港實(shí)行殖民統(tǒng)治的性質(zhì)決定了香港不可能有民主。”全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任譚惠珠表示，回歸以來，在新的憲制秩序下，香港社會(huì)朝著新的民主發(fā)展目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

——香港特別行政區(qū)成立25年來，行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的民主成分持續(xù)增加，香港全體永久性居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障。

——永久性居民中的中國公民不僅參與香港特別行政區(qū)的治理，還依法參與國家事務(wù)的管理。根據(jù)全國人大確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，由香港特別行政區(qū)居民中的中國公民在香港選出36名香港特別行政區(qū)的全國人大代表，參加最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。

——香港現(xiàn)有5600多位人士擔(dān)任各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議委員，其中超過200位擔(dān)任全國政協(xié)委員。

全國港澳研究會(huì)顧問徐澤表示，事實(shí)充分說明，沒有國家對香港恢復(fù)行使主權(quán)，沒有中國共產(chǎn)黨和中國政府對香港民眾福祉的深切關(guān)懷，沒有中國共產(chǎn)黨和中國政府對“一國兩制”初心使命的堅(jiān)守，就沒有香港民主制度的建立，也就沒有香港民主的實(shí)踐。

香港國安法：香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”

2022年6月的香港，街頭遍布慶回歸的彩旗與海報(bào)，商場里人潮涌動(dòng)，食肆門前又排起長龍……

一切如常，又不尋常。

家住新界粉嶺的青年白領(lǐng)姚思欣白天和丈夫各自去上班，婆婆在家中幫忙照看4歲的女兒和1歲半的兒子，傍晚一家人圍坐在一起吃晚飯。這樣的日子看起來有點(diǎn)平淡。但是經(jīng)歷過2019年那些提心吊膽的日子，她對這樣的平淡視若珍寶。

安居樂業(yè)，吃餐安樂茶飯，是多數(shù)香港人樸實(shí)的心愿，但樹欲靜而風(fēng)不止。

香港回歸祖國后，重新納入國家治理體系，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路，“一國兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功。同時(shí)，一個(gè)時(shí)期，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，“反中亂港”活動(dòng)猖獗，香港陷入嚴(yán)峻的局面。

利劍高懸，雷霆萬鈞。2020年6月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，為維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

“實(shí)施香港國安法的效果立竿見影，扭轉(zhuǎn)了香港社會(huì)過去嚴(yán)重的暴力亂局，破壞秩序和社會(huì)安寧的行為大大減少。”香港特區(qū)政府時(shí)任政務(wù)司司長李家超此前接受媒體采訪時(shí)說。

2021年7月1日，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年和香港回歸祖國24周年，在新界坑口體育館，上百名市民展開一面長30米、寬20米的巨型國旗，全場齊唱《歌唱祖國》，愛國熱情令人動(dòng)容。

“像這樣的場景和氣氛，在香港國安法實(shí)施前是難以想象的。”港區(qū)全國人大代表、民建聯(lián)副主席陳勇表示，以前香港市民不要說揮舞國旗參加活動(dòng)，就是站出來反對違法行為，生命安全都有可能受到威脅。“香港國安法實(shí)施后，香港市民不再壓抑自己的愛國情感，大家終于可以意氣風(fēng)發(fā)、堂堂正正地講法治、講愛國。”陳勇說。

2022年5月28日，恰逢《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》通過兩周年，香港特區(qū)政府律政司舉辦“興邦定國”香港國安法法律論壇。“祖國永遠(yuǎn)是香港特區(qū)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。”香港特區(qū)行政長官林鄭月娥說，香港國安法的頒布實(shí)施無疑是“定海神針”，有力懲治了危害國家安全的違法犯罪活動(dòng)，讓香港實(shí)現(xiàn)了由亂轉(zhuǎn)治的重大轉(zhuǎn)折。

愛國者治港：“一國兩制”的核心要義

求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。

“反中亂港分子之所以能在香港興風(fēng)作浪、坐大成勢，原因是多方面的，其中一個(gè)直接原因，就是‘愛國者治港’的原則還沒有得到全面落實(shí)。”全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍2021年2月22日在全國港澳研究會(huì)舉辦的“完善‘一國兩制’制度體系，落實(shí)‘愛國者治港’根本原則”專題研討會(huì)上指出，“一國兩制”方針從形成之初就包含了“愛國者治港”這一重要思想內(nèi)涵，要實(shí)行“港人治港”，就必須堅(jiān)持“愛國者治港”。

在第七屆立法會(huì)選舉中成功連任的梁美芬回憶，“修例風(fēng)波”期間，部分議員濫用程序和權(quán)力，肆意“拉布”、癱瘓立法會(huì)。“這些亂象嚴(yán)重破壞立法會(huì)的正常運(yùn)作，導(dǎo)致多項(xiàng)與民生息息相關(guān)的立法及撥款審議被‘拖死’，損害市民福祉，民怨極大。”

2021年3月，全國人大及其常委會(huì)采用“決定+修法”的方式，通過對香港基本法附件一和附件二的修改，對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法作出一次系統(tǒng)修訂，明確規(guī)定了選舉委員會(huì)的構(gòu)成和產(chǎn)生辦法，新的行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法，以及候選人資格審查委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制等。

重新構(gòu)建的選舉委員會(huì)由1200人增加到1500人，由原來的四大界別增至五大界別。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元表示，新選舉制度明確了選舉委員會(huì)五大界別共40個(gè)界別分組的劃分、名額分配以及產(chǎn)生方式，調(diào)整優(yōu)化了有關(guān)界別分組，實(shí)現(xiàn)選舉委員會(huì)規(guī)模和界別分組數(shù)量雙增加，“從而既體現(xiàn)選舉的廣泛代表性，又符合均衡參與原則”。

“中央實(shí)際上是把香港整個(gè)民主發(fā)展過程，拉入正確的起點(diǎn)和軌道上。”全國港澳研究會(huì)副會(huì)長、香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)系榮休講座教授劉兆佳指出，新修訂的基本法附件一、附件二考慮了香港原有選舉制度存在的種種漏洞，并作出了各種有針對性的調(diào)整，“愛國者治港”原則得到全面貫徹落實(shí)，香港政治格局和政治生態(tài)顯著改善。

瑞士籍商人安德龍4年前來到香港，便愛上了這里。“修例風(fēng)波”期間，他多次站出來在社交媒體上公開挺警、揭露謠言。“說真的，我本來都想離開香港了，是香港國安法的實(shí)施使我留了下來，讓我對香港的法治重拾信心。”安德龍表示，他很高興聽到關(guān)于完善選舉制度的消息，“愛國者”這個(gè)概念在世界上很普遍，任何地方都不可能讓不愛國的人進(jìn)入管治團(tuán)隊(duì)，“這是常識(shí)”。

政治新氣象：同為香港開新篇

2022年5月8日，香港特區(qū)第六任行政長官選舉順利舉行，這也是新選制下的首場行政長官選舉。李家超最終以99.16%的得票率當(dāng)選為行政長官人選。

5月30日，國家主席習(xí)近平會(huì)見了新當(dāng)選并獲中央政府任命的香港特別行政區(qū)第六任行政長官李家超。習(xí)近平指出，實(shí)踐證明，新選舉制度對于落實(shí)“愛國者治港”、保障香港市民行使當(dāng)家作主權(quán)利、推動(dòng)形成社會(huì)各階層各界別齊心協(xié)力建設(shè)香港的良好局面都發(fā)揮了決定性作用。這是一套符合“一國兩制”方針、符合香港實(shí)際、符合香港發(fā)展需要的政治制度、民主制度，必須倍加珍惜，長期堅(jiān)持。習(xí)近平主席的重要講話，令香港社會(huì)各界受到極大鼓舞。港區(qū)全國人大代表顏寶鈴激動(dòng)地說：“習(xí)近平主席的重要講話及對李家超的諄諄囑托，體現(xiàn)了中央對新特首的充分肯定及信任，對香港未來發(fā)展的關(guān)心、用心、信心。”顏寶鈴表示，新選舉制度的先進(jìn)性、優(yōu)越性有目共睹，為確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)和香港長期繁榮穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對香港開啟良政善治具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

——新選制下，香港居民的民主權(quán)利得到充分尊重和保障。所有符合“愛國者治港”要求的合資格人士都有機(jī)會(huì)參選及成功當(dāng)選。

從選舉委員會(huì)選舉到立法會(huì)選舉再到行政長官選舉，完善選舉制度后的一年內(nèi)，香港先后成功舉行三場重要選舉，體現(xiàn)了新選制的廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競爭性，呈現(xiàn)出嶄新的政治氣象。

第七屆立法會(huì)選舉的153名參選人，有約一半系首次參加公職選舉，他們中既有商界、學(xué)界、專業(yè)界的精英翹楚，又有來自社會(huì)基層的勞工、職員、中小企業(yè)經(jīng)營者代表。候選人來自不同的政治團(tuán)體、政治派別，代表不同的政治光譜，持有不同的政治理念和抱負(fù)，體現(xiàn)了新選舉制度的開放包容。

——新選制下，選舉重回理性建設(shè)、重回經(jīng)濟(jì)民生。

參選行政長官期間，李家超走訪不同政團(tuán)、組織以及基層家庭，甚至一日“連跑十場”，解釋施政理念的同時(shí)充分聆聽各界意見。他開設(shè)了網(wǎng)上平臺(tái)“超哥聽你講”，廣泛聽取社會(huì)不同階層對社會(huì)問題及未來發(fā)展的意見及建議，競選辦幾乎每天都接到來自不同方面的施政建言書。

“李家超參選政綱形成和宣介過程就是香港社會(huì)民主咨詢、民主協(xié)商的過程。”香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席屠海鳴表示，李家超的競選政綱公布后引起香港社會(huì)的共鳴，得到大家廣泛支持，緣于這份政綱的智慧來自民間，如“公屋提前上樓”等其實(shí)是香港市民的貢獻(xiàn)。

——新選制下，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)長期對立、立法會(huì)內(nèi)長期對抗的困局得到破解。

2022年1月12日，香港特區(qū)第七屆立法會(huì)舉行任期后的首次會(huì)議——行政長官答問會(huì)。原定一個(gè)半小時(shí)的答問會(huì)持續(xù)了逾兩個(gè)小時(shí)，17位議員提問更創(chuàng)下答問會(huì)質(zhì)詢數(shù)量新高。

“新選制好就好在有利于維護(hù)行政主導(dǎo)，提升管治效能。”香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系副教授閻小駿認(rèn)為，在新選制下，由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長官人選和較大比例的立法會(huì)議員，使得行政長官和立法會(huì)具有共同的選民基礎(chǔ)，在立法會(huì)形成支持行政長官和特別行政區(qū)政府的穩(wěn)定力量，從而有效破解立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)長期對立、立法會(huì)內(nèi)長期對抗的困局，使特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，增強(qiáng)香港競爭優(yōu)勢。

“在‘愛國者治港’原則下，新一屆特區(qū)政府會(huì)跟香港特區(qū)立法會(huì)加強(qiáng)良性互動(dòng)，共同解決社會(huì)問題。”當(dāng)選當(dāng)天，李家超表示，新一屆特區(qū)政府會(huì)以行動(dòng)爭取信心，以成績凝聚互信，齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)更宜居、更開放、更和諧，同時(shí)也充滿希望、機(jī)遇和活力的香港。

6月19日，國務(wù)院任命了香港特別行政區(qū)第六屆政府主要官員。當(dāng)天，李家超率領(lǐng)第六屆特區(qū)政府主要官員集體亮相。“未來5年是香港由治及興的關(guān)鍵時(shí)刻，我與管治團(tuán)隊(duì)會(huì)齊心協(xié)力，迎難而上，帶領(lǐng)香港全面發(fā)揮‘一國兩制’下的獨(dú)特優(yōu)勢，同為香港開新篇。”李家超語氣堅(jiān)定。

新團(tuán)隊(duì)，新氣象，新篇章。今日之香港正開啟新篇。（記者 王 堯 馮學(xué)知）