中國水利電力對外有限公司（以下簡稱公司）是中國長江三峽集團有限公司的全資子公司，戰略定位是成為一家世界領先的工程公司。公司牢記自身使命，深入學習領會習近平法治思想，貫徹落實全面依法治國戰略部署和國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》精神，已初步建成治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企。

作為公司總法律顧問，我時刻保持著探索和學習的心態，堅持依法治企，走法治化道路，堅持法治建設在公司生產經營中的重要作用。下面我跟大家分享一下公司在法治工作方面取得的實踐成果，并談談自己在公司法治建設進程中的一些感悟。

一、 法治工作實踐成果

（一）完善頂層設計，落實法人治理體系建設

完善國有企業法人治理結構是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是新一輪國有企業改革的重要任務。中水電公司作為國企改革“雙百行動”試點企業，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，研究完善黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，規范黨委研究討論作為重大問題的前置程序，厘清各治理主體權責邊界。積極落實董事會建設，研究制定《落實董事會職權具體實施方案》《董事會授權管理制度》，依法落實董事會職權?？偨浝磙k公會謀經營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分發揮經理層經營管理作用。在企業治理架構中，各治理主體在依法治企中履行相應職責。防風險是董事會職責之一，董事會對合規、風險、內控管理的有效性負有最終責任。

（二）抓牢制度建設，夯實依法治企基礎

建立健全規章制度，有助于企業實現科學管理，確保企業生產經營活動依法合規。由于公司組織機構調整以及業務發展需要，公司設置制度修編工作領導小組，重新梳理制度體系框架、編制制度修編工作計劃，嚴格審核把控制度修編的每個環節，將各部門、各單位在生產經營中行之有效的經驗做法及時轉化為規章制度，嵌入業務流程，不斷堵塞制度漏洞，在提升工作效率的同時確保企業生產經營合法合規。2021年，公司完成140項制度修編，廢止20項制度。修編過程中共收集了3800條意見，采納3200條，最大限度保障了新制度與生產經營相融合，為依法治企打下堅實的基礎。

（三）優化治理體系，建立健全法治工作體系

為進一步響應國務院國資委和集團公司號召，為公司改革發展提供法治保障，組織修訂《主要責任人履行法治建設第一責任人職責實施辦法》，明確主要負責人的法治建設職責，形成主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、領導班子成員按照職責分工承擔領導責任、總法律顧問牽頭、法律合規部組織、各部門共同參與的法治體系。

將總法律顧問為高級管理人員寫進了公司章程，落實總法律顧問列席黨委會、董事會參與研究討論或審議涉及法律合規相關議題，參加總經理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經前置程序。

同時，公司領導作為責任主體，積極承擔公司法治建設責任。建立風險事件考核工作機制，公司領導帶頭掛牌督戰，落實牽頭部門、配合部門。建立風險事件專題會工作機制，定期組織專題會議，研究解決風險管控過程中的重大事項。

（四）強化合規管理，建立法律風險防范機制

公司合規工作起步較早、與國際標準接軌較好，一直是多邊金融機構的合規導師單位，合規管理深度嵌入各項經營活動。近兩年來，公司主動適應新形勢，貫徹落實黨和國家決策部署，加大合規管理與合規經營的結合度。新修編的合規管理制度也進一步強化了合規工作的理論依據和制度依據。在組織機構改革中，將法治管理和合規管理職能整合，成立法律合規部，進一步完善工作機制，促進對重點領域、重點環節、重點人員合法合規管理，實現法治合規有機融合。

控增壓降法律糾紛案件，避免或挽回經濟損失。持續修訂法律糾紛管理制度，建立了糾紛案件預警、防范境外重大法律風險事件、重點區域重點案件溝通協調、法律糾紛督辦等機制。提升主動維權能力，加大法律糾紛案件處置力度，深化案件管理“壓存控增、提質創效”專項工作，綜合運用多種手段妥善解決。加強典型案件分析，及時發現管理問題，堵塞管理漏洞，推動“以案促管、以管創效”。

（五）運用數字化手段，強化全面風險管控

全面落實國資委風險管理信息化工作要求，公司自主研發建立了全面風險管理信息化平臺，該平臺包括風險事項數據庫及風險案例數據庫、重大風險全球分布，實現了風險評估、重大風險動態監控、內控評價缺陷整改的信息化，該項目已榮獲“2020年中國能源企業信息化管理創新獎”“2021年國際工程數字化最佳案例”。推動法務管理從信息化向數字化升級，有效提高管理效能。

二、 法治建設進程中的感悟與思考

如何進一步推進依法治企，實現企業健康、穩健、可持續發展是總法律顧問切實履職的重要課題。法律風險無小事，中水電公司必須堅持走法治化道路。在推進公司法治央企建設的實踐中不斷探索，沉淀了幾點感悟與思考。

（一）堅持“四位一體”，促進有機融合

國務院國資委在《關于全面推進法治央企建設的意見》中明確提出要探索建立法律、合規、風險、內控一體化管理平臺。公司在業務實踐中積極落實國資委要求，從推動公司戰略發展的高度，深入研究四項職能一體化管理平臺建設的可行性，結合業務特點和企業管理實際，在四項職能體系各自獨立的前提下，將其統一在法治建設的框架下。目前，企業將全面進入數字化轉型時代，這也是法務風控部門非常重要的轉型契機，要積極探索實現從風險、合規、內控、法務單獨進行規劃變為統籌規劃，從一體化的角度提出“四位一體”的業務定位、戰略目標、規章制度，階段性目標以及全年工作任務，從而最終逐步形成以法治為根本、風險為導向、合規為底線、內控為手段、合同為抓手的大法治框架。

（二）加強普法教育，全面提升法治意識

要始終堅持以習近平法治思想為指導，將培育法治文化作為法治建設的基礎工程，使依法合規、守法誠信成為全體員工的自覺行為和基本準則。作為總法律顧問，積極作為，帶頭普法。結合公司實際給廣大公司員工講授《民法典》專題黨課。同時，結合分管工作，以“奮斗百年路、啟航新征程”為主題，在分管單位和聯系點講黨課，分享學習心得和思考成果。通過帶頭普法，不斷創新普法形式和加大普法范圍，公司法治學習氛圍濃厚，員工法治意識得到全面提升。

（三）堅持穩中求進，化解海外經營風險

新冠肺炎疫情持續對全球經濟造成沖擊，公司境外業務經營環境發生了巨大變化，政治風險、主體履約能力等風險逐步升高，時刻考驗著公司的風險識別能力、應對能力和管理能力。

作為總會計師兼總法律顧問，積極統籌疫情防控和生產經營，實現“兩利四率”“兩增一控三提高”；強化風險應對化解，穩中求進，在應收賬款回收上持續發力，取得積極成效；2020年以來累計收回工程款及電費119.43億元，其中2021年回收38.95億元，償還銀行借款92.82億元，其中2021年償還36.32億元，公司資產負債率降至48.9%，低于集團公司平均水平。連續兩年實現經營現金流為正，有效夯實了公司高質量發展的財務基礎。同時，加強保函管理，到期解除保函責任，自2020年以來，共撤銷保函98筆，保函金額合計約8.3868億美元，有效化解了保函風險。通過財務、法務多措并舉，公司已形成財務監督與法律監督相結合的風險防范體系，有效化解海外經營風險。

（中國水利電力對外有限公司總會計師兼總法律顧問 熊少宇）