新華社北京6月24日電第十三屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2021年中央決算草案審查結(jié)果的報告

——2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議上

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 史耀斌

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

第十三屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會第六十八次全體會議聽取了財(cái)政部受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2021年中央決算的報告》和審計(jì)署受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告》，并結(jié)合審計(jì)工作報告，對2021年中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財(cái)政部對財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會初步審查意見進(jìn)行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發(fā)會議。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2021年中央決算草案反映，一是中央一般公共決算收入91470億元，為預(yù)算的102.3%，增長10.5%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入1935億元，決算收入總量為93405億元；中央一般公共決算支出117202億元，完成預(yù)算的98.6%，下降0.9%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出3703億元，決算支出總量為120905億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27500億元，與預(yù)算持平。中央對地方轉(zhuǎn)移支付82152億元，完成預(yù)算的98.5%，下降1.3%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付74799億元，完成預(yù)算的99.7%，增長7.7%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7353億元，完成預(yù)算的88%，下降5.3%。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3926億元。二是中央政府性基金決算收入4088億元，為預(yù)算的107%，增長14.8%；中央政府性基金決算支出4003億元，完成預(yù)算的98.6%，下降61.7%。三是中央國有資本經(jīng)營決算收入2007億元，為預(yù)算的114.6%，增長12.4%；中央國有資本經(jīng)營決算支出1078億元，完成預(yù)算的91.3%，增長14.8%。四是中央社會保險基金決算收入1318億元，為預(yù)算的85%，增長86.1%，加上地方上繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入，決算收入總量為10621億元；中央社會保險基金決算支出1308億元，完成預(yù)算的82.9%，增長85%，加上安排給地方的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出，決算支出總量為10603億元；當(dāng)年收支結(jié)余18億元，年末滾存結(jié)余396億元。2021年末，中央財(cái)政國債余額232697.29億元，地方政府一般債務(wù)余額137706.81億元，專項(xiàng)債務(wù)余額166993.68億元，均控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。

2021年中央決算草案與報十三屆全國人大五次會議的中央預(yù)算執(zhí)行情況相比：一般公共決算收入增加8.61億元、決算支出減少63.6億元，增收減支共計(jì)72.21億元，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；政府性基金決算收入減少0.02億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同；國有資本經(jīng)營決算收入增加0.24億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同；社會保險基金決算收入減少128.69億元，決算支出減少121.23億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及其財(cái)政等部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和十三屆全國人大四次會議有關(guān)決議要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，壓減一般性支出，加強(qiáng)各項(xiàng)民生支出保障，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，做出了重要貢獻(xiàn)。審計(jì)署圍繞黨和國家工作大局，依法對2021年度中央財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目、重大政策措施落實(shí)、國有資產(chǎn)管理等方面開展審計(jì)，對查出的問題從體制機(jī)制等方面分析原因，提出了審計(jì)建議，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的重要作用。按照有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院于今年年底前向全國人大常委會報告審計(jì)查出問題整改情況。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2021年中央決算情況總體良好，符合預(yù)算法規(guī)定。建議全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2021年中央決算草案，有關(guān)部門和地方要高度重視審計(jì)查出的問題和提出的建議，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2021年中央決算草案和審計(jì)工作報告也反映出預(yù)算決算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中存在的一些問題。主要是：有的支出決算數(shù)相比預(yù)算數(shù)變動較大，有些部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大；個別國有企業(yè)國有資本經(jīng)營收益應(yīng)繳未繳；有的地方減稅降費(fèi)政策未有效落實(shí)，一些重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金使用不夠規(guī)范；部分項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，績效評價質(zhì)量有待提升，績效結(jié)果運(yùn)用還需進(jìn)一步強(qiáng)化；有的地方政府專項(xiàng)債券重發(fā)行輕管理，新增隱性債務(wù)情況仍然存在，部分地區(qū)存在隱性債務(wù)化解不實(shí)問題；部分地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍有發(fā)生。

為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和全國人大及其常委會預(yù)算、決算決議要求，進(jìn)一步做好財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下意見建議：

一、 進(jìn)一步提升積極財(cái)政政策的效能

按照黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署要求，要抓細(xì)抓實(shí)抓好已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施。強(qiáng)化對科技自立自強(qiáng)、糧食能源安全、疫情防控等重點(diǎn)支出保障。實(shí)施好退稅減稅降費(fèi)政策，加大對受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶的精準(zhǔn)幫扶力度。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，支持基層做好“三保”，緩解困難縣區(qū)收支矛盾。加快中央基建支出預(yù)算下達(dá)和使用，擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢跟蹤分析研判，多方面謀劃增量政策工具，擬推出的政策提前做好準(zhǔn)備，依法應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的困難情況。做好財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策等之間的有效銜接，確保形成政策合力。

二、 進(jìn)一步完善預(yù)算決算編報

要將黨中央方針政策和決策部署進(jìn)一步分解細(xì)化為各領(lǐng)域、各方面的支出政策，并落實(shí)到預(yù)算具體編報中。進(jìn)一步依法嚴(yán)格一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化部門和單位預(yù)算收入管理，嚴(yán)格依法加強(qiáng)對財(cái)政專戶設(shè)立和使用的監(jiān)管。決算報告要更好反映預(yù)算安排和支出政策實(shí)施的效果情況，決算草案要對決算與預(yù)算相差較大的情況作明確說明，要報告部門的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)實(shí)物量情況。

三、 進(jìn)一步防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目管理，推動地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行、有效使用，盡快形成實(shí)物工作量，從源頭上遏制政府債務(wù)資金執(zhí)行慢、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，切實(shí)提高資金使用效果。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，加大對違法違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究。推動地方建立健全定期報告政府債務(wù)管理使用情況機(jī)制，依法接受人大對政府債務(wù)的全口徑審查和全過程監(jiān)管。

四、 進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革

推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，科學(xué)合理劃分省以下各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任。加快財(cái)政法治建設(shè)，嚴(yán)格預(yù)算、審計(jì)、稅收、金融、國有資產(chǎn)等法律執(zhí)行。加強(qiáng)重點(diǎn)民生資金、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算績效管理。積極探索加強(qiáng)對政府收入、退稅減稅降費(fèi)等重大財(cái)稅政策的績效管理。統(tǒng)籌做好年度績效與項(xiàng)目實(shí)施周期績效的評價工作，完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排等的掛鉤機(jī)制。

五、 進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查出問題整改

全面貫徹落實(shí)新修訂的審計(jì)法，加強(qiáng)對財(cái)政政策績效和落實(shí)過緊日子要求等的審計(jì)監(jiān)督。持續(xù)探索政府財(cái)務(wù)報告審計(jì)制度。強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理情況的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)督促重大政策落實(shí)、重點(diǎn)民生資金分配使用、政府債務(wù)管理、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌使用等突出問題的整改，有針對性地對重點(diǎn)問題開展整改專項(xiàng)審計(jì)。進(jìn)一步深入分析問題背后的體制機(jī)制原因，強(qiáng)化責(zé)任意識，建立整改責(zé)任清單，壓實(shí)整改責(zé)任，加大追責(zé)問責(zé)力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全審計(jì)整改長效機(jī)制的決策部署，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的工作協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善審計(jì)公告制度，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果和整改結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。

以上報告，請審議。