《碳排放權交易管理辦法(試行)》已經落地有一年半的時間，全國碳排放權交易市場開市也近一年。目前，我國碳排放權交易市場已初步形成，但仍處于起步階段，在實施和完善過程中還面臨著許多問題。如何進一步完善我國碳排放權交易市場機制，實現碳排放交易的快速、健康發展，成為6月20日下午全國政協十三屆常委會第二十二次會議專題小組討論中委員們關注的焦點問題。

“我國正在積極構建國內碳市場制度，初步建立了統一的國內碳市場規則。”在呂忠梅常委看來，我國已經建成發展中國家第一個國家級碳排放權交易市場，取得了非常大的成就。但她同時也指出，我國現在的碳排放交易量還不大。

究其原因，呂忠梅認為，基于《碳排放權交易管理辦法（試行）》的國內碳市場還沒有與國際碳市場鏈接，且該規則尚處于試行階段，內容不完備、位階不高。

“在中國積極參與和引領全球環境治理的時代背景下，有必要統籌國際國內兩個市場思考碳市場機制建設問題。”呂忠梅表示，應系統總結開展清潔發展項目的經驗教訓，按照《巴黎協定》及其實施細則的要求，在國際上推動方法學的發展和統一，有效促進國際碳市場上的減排成果按照相同的標準和方法學核算，為建立全球統一的碳市場奠定基礎，發揮好中國的作用。

同時，她還建議，高度關注中國從《京都議定書》時代的減排成果轉出國，變為《巴黎協定》之下的減排成果轉入國的可能性，及時出臺規制受讓國際減排成果的制度。

“建立完善碳排放權交易市場是利用市場方式推進綠色低碳發展的重要手段。”李少平常委表示，目前，我國的碳排放權交易的市場交易及相關活動主要依據的是生態環境部關于碳排放權登記、交易和結算的三個管理規則，在法律和行政法規上并無直接規范。

因此，李少平建議，加強專門立法，出臺涉碳交易法律法規，提升碳交易法律的權威和等級。同時，加強統籌協調，盡快梳理現有法律法規、司法解釋，針對碳交易市場面臨的交易稅收制度缺位、擔保規則不明等瓶頸問題，先行修訂相關法律法規或司法解釋。“在制定法律規則時，相關部門應積極吸收國內國際經驗，確保我國涉碳立法既有中國特色，又與國際接軌。”

孫謙常委表示，準確可靠的數據是碳排放權交易市場有效規范運行的生命。“健全碳排放權市場化交易，亟待提升我國碳市場數據質量。”為此，他建議，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，在此基礎上修訂完善碳排放權交易及相關活動的司法解釋和案件審理指導意見，夯實碳排放數據質量監管法律法規基礎。同時，提高對碳排放交易中違法行為的處罰力度，探索開展預防性檢察公益訴訟。（本報記者 孫金誠）