人民政協(xié)網(wǎng)福州6月15日電（記者林儀 通訊員章騰）21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)揚(yáng)帆起航、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向縱深、福建生態(tài)文明先行示范區(qū)風(fēng)生水起、世界一流港口建設(shè)規(guī)劃浮出水面……以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大歷史使命和重大政治責(zé)任，明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。

近年來，作為交通運(yùn)輸部派駐福建的水上交通安全主管部門，福建海事局傳承發(fā)揚(yáng)“護(hù)國(guó)庇民、見義勇為、扶危濟(jì)困、無私奉獻(xiàn)”的媽祖精神，堅(jiān)持全面履行“三保一維護(hù)”使命任務(wù)，保障轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，同時(shí)在打好疫情防控海上“阻擊戰(zhàn)”、持續(xù)優(yōu)化海事側(cè)營(yíng)商環(huán)境、助力海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)安全健康發(fā)展等方面，先行先試、創(chuàng)新求精，以實(shí)際行動(dòng)助力福建港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，提升水上交通本質(zhì)安全水平

安全是發(fā)展的底色。福建海事局始終將保障水上交通安全作為最高使命追求，持續(xù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)業(yè)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)疊加形勢(shì)的預(yù)知預(yù)判，立足水上交通安全監(jiān)管這個(gè)根本支點(diǎn)，從水上交通主體和全要素出發(fā)，打造全鏈條安全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制，健全落實(shí)雙預(yù)防工作機(jī)制，壓緊落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提升“航、船、貨、企、人”管理水平，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的安全治理局面，努力提升福建沿海水上交通本質(zhì)安全水平。

以強(qiáng)化轄區(qū)航運(yùn)公司安全監(jiān)管為例，今年3月以來，福建海事局在全省范圍開展“航運(yùn)公司安全監(jiān)督質(zhì)量提升年活動(dòng)”，拿出12項(xiàng)“硬舉措”，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化航運(yùn)公司日常安全監(jiān)督工作，壓緊壓實(shí)航運(yùn)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時(shí)提升自身對(duì)航運(yùn)公司日常監(jiān)督的規(guī)范化、專業(yè)化水平，強(qiáng)化安全管理隱患整改，努力降低轄區(qū)航運(yùn)公司所管船舶事故險(xiǎn)情數(shù)量。

值得一提的是，對(duì)于涉客涉砂涉危等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的航運(yùn)公司，福建海事局將嚴(yán)把新進(jìn)船舶體系準(zhǔn)入關(guān)，建立定期監(jiān)督檢查制度，每月至少開展一次監(jiān)督檢查。此外，對(duì)航運(yùn)公司存在所管理船舶發(fā)生事故或險(xiǎn)情，安全檢查中連續(xù)被滯留、被多次行政處罰或行政強(qiáng)制，公司被舉報(bào)安全管理存在重大問題、可能存在嚴(yán)重安全管理隱患或者涉嫌違法等情形的，海事部門將實(shí)施專門監(jiān)督檢查。針對(duì)易發(fā)生險(xiǎn)情事故的涉砂、涉易流態(tài)貨物、涉卷鋼及易造成群死群傷和重大社會(huì)影響的涉客、涉危等類型公司，海事部門將針對(duì)所管船舶及貨物特殊類型安全管理要點(diǎn)實(shí)施針對(duì)性檢查。提升年活動(dòng)實(shí)施以來，福建海事局已開展公司日常監(jiān)管204家次，對(duì)公司實(shí)施附加審核15家次，發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改 1241 項(xiàng)，航運(yùn)公司安全約談 12家次，注銷5家公司DOC,收回18艘船舶SMC，并將3家公司列為重點(diǎn)跟蹤航運(yùn)公司。轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，水上交通事故“四項(xiàng)指標(biāo)”同比全面下降。

嚴(yán)防疫情海上傳播，高效做好水路運(yùn)輸保通保暢

“新冠肺炎”疫情發(fā)生以來，按照交通運(yùn)輸部、福建省委省政府以及部海事局的工作部署要求，福建海事局主動(dòng)扛起疫情防控海事?lián)?dāng)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)外疫情防控措施，守好船舶船員源頭防控關(guān)、水路口岸入境遠(yuǎn)端防控關(guān)、船岸界面聯(lián)合防控關(guān)、非法入境重點(diǎn)防控關(guān)等四個(gè)關(guān)口，全過程、全鏈條管控船舶疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。

福建海事局副局長(zhǎng)宋劍華在接受記者采訪時(shí)介紹，福建海事成立了疫情防控工作專班，實(shí)施“日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告”工作機(jī)制，收到船舶、船員涉疫信息后，第一時(shí)間啟動(dòng)疫情處置動(dòng)態(tài)滾動(dòng)報(bào)告機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)涉疫信息上報(bào)審查制度。統(tǒng)籌抓好疫情防控垂直管理和屬地管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，縱向上，發(fā)揮三級(jí)海事機(jī)構(gòu)垂直管理優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握入境船舶動(dòng)態(tài)，督促轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)公司、海員外派機(jī)構(gòu)加強(qiáng)船員換班協(xié)調(diào)，維護(hù)船員合法權(quán)益；橫向上，依托地方交通防疫工作組，加強(qiáng)與各聯(lián)防聯(lián)控單位的防疫信息互通，全過程、全鏈條管控海上疫情輸入和本土疫情外溢風(fēng)險(xiǎn)。疫情暴發(fā)以來，共協(xié)調(diào)省內(nèi)換班2451艘次、22782人次，及時(shí)妥善處置82艘船舶、254例船員核酸檢測(cè)陽性以及中國(guó)籍船員滯留境外等事件，船員換班實(shí)現(xiàn)“應(yīng)換盡換、應(yīng)換快換”，做到海上疫情“零輸入”。

今年3月以來，福建發(fā)生本土疫情以及全國(guó)部分地區(qū)疫情交叉輸入影響明顯，福建海事局按照“一斷三不斷”交通防疫總要求，全力保障東南沿海交通“大動(dòng)脈”安全暢通。福建海事局成立了“保通保暢工作專班”，落實(shí)重點(diǎn)物資運(yùn)輸船舶的“全業(yè)務(wù)秒辦、全時(shí)段保障、全過程跟蹤”以及“優(yōu)先錨泊、優(yōu)先引航、優(yōu)先進(jìn)港”等舉措，全力做好轄區(qū)內(nèi)水路運(yùn)輸安全管理的相關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。基層海事部門全面強(qiáng)化重點(diǎn)水域、航道VTS遠(yuǎn)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布能見度不良等惡劣天氣預(yù)警，穩(wěn)妥實(shí)施水上交通管制措施，推出“云登輪”“云見面”審批等創(chuàng)新舉措，維護(hù)重點(diǎn)時(shí)段水路運(yùn)輸安全暢通。為能源、防疫以及民生等重點(diǎn)物資運(yùn)輸船舶開辟“綠色通道”，進(jìn)行進(jìn)出港現(xiàn)場(chǎng)護(hù)航，提供“零待時(shí)”便捷服務(wù)，確保此類船舶“優(yōu)先進(jìn)出港、優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先裝卸貨、優(yōu)先辦查驗(yàn)”。

5月份以來，福建港口航道保持暢通，完成進(jìn)出港船舶4.15萬艘次、貨物吞吐量0.59億噸、集裝箱129.31萬TEU，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)同比、環(huán)比均呈企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。

持續(xù)優(yōu)化海事側(cè)營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力

“福建海事局始終以參與者、守護(hù)者、先行者的定位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)深化行政效能改革，加強(qiáng)制度規(guī)范、安全監(jiān)管、污染防治、智慧發(fā)展、融合發(fā)展和政務(wù)服務(wù)等‘六大體系’建設(shè)，不斷拓展海事服務(wù)的廣度、深度，在政策支持、制度供給、要素保障等方面全力為福建港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。”福建海事局黨組書記、局長(zhǎng)徐增福說。

在優(yōu)化海事側(cè)營(yíng)商環(huán)境方面，推出《福建海事局關(guān)于推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的工作意見》，從建設(shè)公開誠(chéng)信的海事部門、實(shí)施公平公正的海事監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)三個(gè)方面，全力打造福建轄區(qū)海事側(cè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境；深化“放管服”改革，清理120余個(gè)規(guī)范性文件，既為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又促使海管理機(jī)構(gòu)將監(jiān)管重點(diǎn)將放在督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任、激發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力上；在海事系統(tǒng)率先推行“現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制”，使得到港船舶接受海事檢查的次數(shù)平均減少了70%，總的受檢時(shí)間縮短了50%。

為讓海事政務(wù)服務(wù)更加便民高效，減輕船企船員在辦證和保持證書有效上的負(fù)擔(dān)，在交通運(yùn)輸部海事局的指導(dǎo)支持下，福建海事局在全國(guó)海事系統(tǒng)率先推出船舶“多證合一”改革，具體來說，就是海事部門向福建籍且航行于福建水域的海船簽發(fā)《國(guó)內(nèi)航行船舶證》，用以替代原來的《船舶國(guó)籍證書》《船舶最低安全配員證書》等6種證書，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)省一級(jí)范圍內(nèi)的沿海航行船舶“多證合一”，較原來辦理6本證書時(shí)間縮短近67%、申請(qǐng)材料減少約50%、跑辦次數(shù)減少80%。此項(xiàng)改革于2019年底在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)試點(diǎn)，今年1月29日在福建海事局轄區(qū)全面鋪開，目前已惠及船舶超過900余艘。

為助力福建海洋強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，福建海事局積極參與福建四大港口總體規(guī)劃編制，分別與省港口集團(tuán)、省氣象局、省海洋與漁業(yè)局、福建海警局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力支持口岸開放提速，9個(gè)新增泊位順利通過驗(yàn)收，新開通11條集裝箱班輪、客運(yùn)航線，5年來先后保障廈門新機(jī)場(chǎng)、金門供水工程等近百個(gè)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。今年4月，福建海事局還聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委出臺(tái)建設(shè)世界一流港口做大做強(qiáng)東南國(guó)際航運(yùn)中心工作方案，共同推出5大方面13條舉措措施，海事部門將在推進(jìn)智慧港口、綠色港口建設(shè)，打造綜合物流平臺(tái)，營(yíng)造良好港航發(fā)展環(huán)境等方面做出積極貢獻(xiàn)。

守牢水上交通安全最后防線，助力涉海經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展

近年來，海上風(fēng)電、海上旅游、海洋牧場(chǎng)、休閑垂釣等新業(yè)態(tài)日漸興盛，這些都對(duì)海上安全和搜救應(yīng)急工作提出了更高要求。

“福建海事局自1999年成立就承接了省海上搜救中心職責(zé)，目前還是福建省海域船舶污染應(yīng)急指揮部和全國(guó)首個(gè)省級(jí)海上危化品應(yīng)急處置指揮中心所在地。”宋劍華介紹，為守好海上人命救助的最后防線所，福建海事局牽頭27家單位建立了海上搜救廳際聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)成立7個(gè)市級(jí)海上搜救中心和18個(gè)縣級(jí)海上搜救分中心，推動(dòng)形成省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建了以省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、海事部門組織協(xié)調(diào)指揮、各成員單位共同參與、社會(huì)各界廣泛支持的工作格局；在總結(jié)福建沿海船舶險(xiǎn)情事故情況和搜救工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，福建海事局科學(xué)編制海上搜救應(yīng)急預(yù)案和船舶防抗臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案，加強(qiáng)與毗鄰省份海事部門、省內(nèi)涉海部門以及臺(tái)灣地區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，不斷提升海上搜救工作合力；福建海事局不僅將200余艘海事、海警、海洋漁業(yè)等涉海部門執(zhí)法船艇編入搜救隊(duì)伍，還指導(dǎo)建立民間救援力量，配備81艘大馬力拖輪，協(xié)調(diào)東海救助局在福建沿海派駐專業(yè)救助船艇7艘、專業(yè)救助直升機(jī)4架，每年舉辦60余次海上應(yīng)急演練，演練內(nèi)容涵蓋客船人命救援、溢油應(yīng)急、船舶火災(zāi)、人員落水搜尋、反恐等各方面。

針對(duì)轄區(qū)運(yùn)輸船舶和漁業(yè)船舶數(shù)量眾多，商漁碰撞事故風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)實(shí)情況，2021年以來，福建海事局將“商漁共治”作為水上交通安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，聯(lián)合省海洋與漁業(yè)部門，以“強(qiáng)化部門合作、商漁共商共治、遏制重大事故、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制”為導(dǎo)向，全面摸排高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)水域，加強(qiáng)商船航行停泊作業(yè)行為監(jiān)管，規(guī)范商漁船通信管理秩序，嚴(yán)厲打擊配員不足、礙航養(yǎng)殖、不按規(guī)定值班、非法載客等各類違法行為。通過開展商漁船防碰撞專題培訓(xùn)、商漁船船員警示教育、商漁船船長(zhǎng)面對(duì)面活動(dòng)等方式，強(qiáng)化防碰撞宣傳教育，建立共治長(zhǎng)效機(jī)制，取得顯著成效。

福建海上風(fēng)電資源優(yōu)異，風(fēng)電經(jīng)濟(jì)已然成為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。為助力風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福建海事局組織開展福建沿海航路梳理與海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃方案優(yōu)化研究，印發(fā)《福建海上風(fēng)電場(chǎng)水域交通安全管理辦法》，優(yōu)化升級(jí)全國(guó)首部《海上風(fēng)電場(chǎng)選址通航安全分析技術(shù)指南》，有效解決海上風(fēng)電項(xiàng)目迅猛發(fā)展和通航環(huán)境資源緊張之間的矛盾，獲得上級(jí)有關(guān)部門肯定和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。為解決濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海上休閑活動(dòng)頻繁讓眾多“非標(biāo)準(zhǔn)”船涌入市場(chǎng)問題，福建海事局積極探索實(shí)踐，推動(dòng)《福建省渡運(yùn)管理辦法》頒布實(shí)施，制定《海上休閑旅游船舶安全監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》，推進(jìn)客渡運(yùn)、休閑旅游船舶深度納規(guī)管理。

潮起東南，向海圖強(qiáng)。

“我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，逢山開路，遇水架橋，苦干實(shí)干，久久為功，切實(shí)推進(jìn)福建海事高質(zhì)量發(fā)展，以一流海事監(jiān)管服務(wù)為交通強(qiáng)國(guó)海事篇建設(shè)提供更多可復(fù)制、可推廣的‘福建方案’，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章貢獻(xiàn)海事力量。”徐增福說。