黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，確定了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，引領(lǐng)依法治國工作進(jìn)入新階段。作為中央企業(yè)，準(zhǔn)能集團(tuán)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實(shí)中央全面依法治國工作會議及國家能源集團(tuán)法治工作會議精神。2021年，準(zhǔn)能集團(tuán)制定了“1217”發(fā)展規(guī)劃，即“一個主體、兩翼一網(wǎng)、七個準(zhǔn)能”。“一個主體”是公司的立足之本，“兩翼一網(wǎng)”是新時期公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之基，“七個準(zhǔn)能”是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地的動力之源，“法治準(zhǔn)能”是“七個準(zhǔn)能”重要內(nèi)容，也是公司發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施的重要保障，更是治企之本。準(zhǔn)能集團(tuán)按照國家能源集團(tuán)統(tǒng)一部署，緊緊圍繞國家能源集團(tuán)“一個目標(biāo)、三型五化、七個一流”發(fā)展戰(zhàn)略及準(zhǔn)能集團(tuán)“1217”發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，積極發(fā)揮法治建設(shè)在公司改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營中的支撐保障和風(fēng)險管控作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識持續(xù)增強(qiáng)，法治文化氛圍濃厚。準(zhǔn)能集團(tuán)緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，組織開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣貫活動，把習(xí)近平法治思想作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組的必學(xué)內(nèi)容，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法、學(xué)法、守法、用法的表率。持續(xù)推進(jìn)“菜單式”普法，即由職工以點(diǎn)菜的方式選擇需要普及的法律知識，公司專職法務(wù)人員有針對性地以講座、座談、討論等方式開展專業(yè)的普法活動，廣大職工積極參與，形成了良好的學(xué)法用法氛圍。開展“學(xué)案例，促管理”巡回法治講堂，以身邊真實(shí)的案例為背景，分析案件的起因、存在的法律風(fēng)險和管理漏洞，讓各級管理人員引以為戒。開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月活動，實(shí)現(xiàn)“一人一冊”《民法典》全覆蓋。結(jié)合建黨100周年，編制《民法典百問百答》，解答職工關(guān)心的100個熱點(diǎn)問題。根據(jù)地方政府和國家能源集團(tuán)關(guān)于疫情防控期間的工作要求，及時成立專項(xiàng)工作組，利用微信公眾號和公司網(wǎng)站開展“防控疫情、法治同行”宣傳工作，及時普及新冠肺炎疫情防控工作有關(guān)法律知識。

實(shí)行重大決策法律把關(guān)機(jī)制，法律審核效果明顯。法律審核嵌入重大決策審核流程，總法律顧問和法律部門主要負(fù)責(zé)人列席公司黨委會、董事會、總經(jīng)理常務(wù)會，未通過合法性審查程序的“三重一大”事項(xiàng)不得提交會議審議，重大決策法律審核率實(shí)現(xiàn)100%。法律審核嵌入制度審核流程，高效開展制度“預(yù)、立、行、釋、改、廢”工作，強(qiáng)化制度審核、培訓(xùn)、執(zhí)行和監(jiān)督檢查，形成權(quán)責(zé)分明、授收合理、簡潔高效、銜接有序的規(guī)章制度體系，建成完整的“企業(yè)法典”，2020年以來共修訂完善各類制度199項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度法律審核率達(dá)100%。2020年修訂《合同管理辦法》，規(guī)范合同起草、審核、用印、歸檔、統(tǒng)計、分析各環(huán)節(jié)工作，明確重大合同范圍，重大合同提級審查率達(dá)100%；2021年編制《合同管理工作指引》，覆蓋合同管理各環(huán)節(jié)、全流程，極大提升合同簽訂效率和質(zhì)量。

落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治建設(shè)成效顯著。制定具體的實(shí)施辦法，明確了公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理在履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的具體職責(zé)；并將落實(shí)法治建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)延伸到各直屬單位，形成了法治建設(shè)自上而下、齊抓共管的新局面。為保障法治建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，印發(fā)法治建設(shè)實(shí)施細(xì)則，分解年度法治工作要點(diǎn)，通過明確具體措施和責(zé)任單位，督促完成各項(xiàng)法治工作任務(wù)，保證公司法治建設(shè)工作部署到位、落實(shí)到位。為確保各項(xiàng)法治工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，2018年將法治建設(shè)管理納入公司全面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，2020年依法治企考核結(jié)果納入經(jīng)營業(yè)績考核評價體系，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)考核、量化考核結(jié)果。以國家能源集團(tuán)法律管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，公司合同管理、訴訟管理、證照管理等8項(xiàng)法律業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程在線跟蹤、監(jiān)控，公司法律事務(wù)信息化管理水平有效提升。

合規(guī)管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)聯(lián)交易管控嚴(yán)格。設(shè)立合規(guī)管理委員會，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)部牽頭管理、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的合規(guī)管理架構(gòu)，明確了合規(guī)管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的工作內(nèi)容及運(yùn)行、保障機(jī)制。出臺合規(guī)管理工作方案及實(shí)施細(xì)則，組織開展合規(guī)管理培訓(xùn)，編制并發(fā)放《合規(guī)管理手冊－制度篇》830余冊，實(shí)現(xiàn)對副科級以上管理人員的合規(guī)管理培訓(xùn)全覆蓋，初步提升了管理人員對合規(guī)管理的認(rèn)識，為合規(guī)管理體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。修訂《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，明確管理流程和職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，克服關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、股權(quán)關(guān)系復(fù)雜等困難，做好關(guān)聯(lián)交易管理前端識別工作，從根源排查風(fēng)險，有效應(yīng)對上市公司關(guān)聯(lián)交易合規(guī)監(jiān)管。

章程統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮，“三會”管理細(xì)致規(guī)范。完成黨的建設(shè)總體要求進(jìn)章程工作，明確了黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨組織研究作為“三重一大”決策事項(xiàng)前置程序。按照國資委、國家能源集團(tuán)法治建設(shè)要求，將總法律顧問制度寫入公司章程，配齊了總法律顧問，保障總法律顧問依規(guī)行權(quán)履職。優(yōu)化董事會構(gòu)成，突出章程在規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)作用，依法厘清了股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，修訂完成董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范“三會”運(yùn)作程序。2020年至今，共組織召開“三會”46次，審議通過101項(xiàng)議案。進(jìn)一步規(guī)范所屬子公司“三會”管理，修訂所出資公司議案管理辦法，指導(dǎo)各子公司依法合規(guī)組織召開“三會”，確保出資人意志依法依章程落地。

法律糾紛案件處置效果突出，公司律師價值凸顯。修訂《法律糾紛案件管理與處置辦法》，明確法律糾紛案件決策處置流程和一般案件、較大案件、重大法律糾紛案件決策層級。堅持庭前集體討論、出庭情況及時反饋、涉案單位參與庭審旁聽、結(jié)案總結(jié)通報，建立了訴前多方參與、訴中協(xié)同處理到案后自糾自查總結(jié)提升的全過程閉環(huán)管理。通過結(jié)案通報、案例普法等形式，深挖案件根源，剖析管理短板，以案促改，提升全員法律意識；通過參與巡察，形成訴訟與紀(jì)檢監(jiān)察等其他監(jiān)督方式的有效互動，建立以案促改的長效機(jī)制，促進(jìn)各級管理人員依法依規(guī)履職履責(zé)。在2018年至今已結(jié)案的案件中，公司律師自行代理案件占87%，通過公司律師應(yīng)訴實(shí)戰(zhàn)，挽回較大金額經(jīng)濟(jì)損失，法治創(chuàng)造價值作用發(fā)揮明顯。近年來，準(zhǔn)能集團(tuán)案件數(shù)量總體呈下降趨勢，基本實(shí)現(xiàn)了“減存量 控增量”的目標(biāo)。

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。準(zhǔn)能集團(tuán)將以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以“想干事、能干事、干成事”的精氣神，做好“十四五”時期的法治工作，推動法治工作融入主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)，健全法律合規(guī)風(fēng)險防范機(jī)制，夯實(shí)法治工作組織基礎(chǔ)，全面打造“法治準(zhǔn)能”，為公司“1217”發(fā)展規(guī)劃落地提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

（國能準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、總法律顧問 宋日）