中林集團雷州林業(yè)局有限公司作為中央企業(yè)中國林業(yè)集團有限公司的二級子公司全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，圍繞集團公司“十四五”時期改革發(fā)展任務(wù)，以提高法治合規(guī)工作針對性、實效性，建設(shè)法治合規(guī)體系為著力點，深入推進法治合規(guī)建設(shè)，為公司實現(xiàn)長期、高效、可持續(xù)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要主體，應(yīng)在建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮重要作用。國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》中提出總體要求、著力健全法治工作體系、全面提升依法治企能力和保障任務(wù)順利完成，特別強調(diào)著力提升風險管控能力，持續(xù)鞏固規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核制度，在確保100%審核率的同時，通過跟進采納情況、完善后評價機制、反向查找工作不足，持續(xù)提升審核質(zhì)量；持續(xù)深化對標，努力補齊短板，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平；推動企業(yè)法務(wù)人員緊盯國企改革三年行動、中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點工作，全程參與混合所有制改革、投資并購等重大項目，加強法律審核把關(guān)，嚴控法律合規(guī)風險。

中林集團雷州林業(yè)局有限公司按照集團公司法治工作要求，連續(xù)實施落實中央企業(yè)法制工作三個三年目標計劃，全面推進法治雷林建設(shè)實施方案，實現(xiàn)三項法律審核把關(guān)率100%，按照雷林開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年），培養(yǎng)法治意識，使全員學法、懂法、用法，形成做任何事情都想到法律、遵守法律的良好氛圍，推動了依法治企、依法合規(guī)經(jīng)營，不斷防范和控制法律風險。

為規(guī)范經(jīng)營管理行為，防范和控制經(jīng)營法律風險，保護公司合法權(quán)益不受損害，制定了合規(guī)管理辦法。為了公司法定代表人統(tǒng)一授權(quán)給所屬單位，印發(fā)了加強和改進合同管理工作的通知，對于大量發(fā)生的小額交易合同、業(yè)務(wù)品種相同，特別是客戶也相同且此前合同文本已經(jīng)過審核而未作實質(zhì)性變更的合同，采用統(tǒng)一標準合同文本的合同，情勢緊急的項目合同，審核程序可以適當簡化。建立合同審核臺賬，實行動態(tài)管理監(jiān)督。根據(jù)簽訂合同的目的實質(zhì)就是達到交易目標，實現(xiàn)利益最大化，故將經(jīng)濟合同分為內(nèi)部和外部合同審核，內(nèi)部合同是本公司制定合同統(tǒng)一文本，外部合同是對方提供的合同文本。不論是內(nèi)部或外部合同，都要加強對方的資信調(diào)查，主要審查經(jīng)營范圍、查詢企業(yè)基本信息、相應(yīng)資質(zhì)，以及是否有履約能力，包括是否涉訴、被列為失信名單、被行政處罰、注冊資本、股東情況等，確保合同全面履行，實現(xiàn)合同目的。

一、 內(nèi)部合同審核。

合同內(nèi)容是各方簽訂合同的各項具體意思表示，是確定各方享有權(quán)利、履行義務(wù)和承擔責任的依據(jù)，因此，就要考慮如何合理設(shè)計合同的具體內(nèi)容。設(shè)計合同內(nèi)容的過程，也是起草或者制作合同。

（一）根據(jù)《中華人民共和國民法典》合同編第四百七十條合同內(nèi)容一般條款：一是當事人的姓名或者名稱和住所；二是標的；三是數(shù)量；四是質(zhì)量；五是價款或者報酬；六是履約期限、地點和方式；七是違約責任；八是解決爭議的方法。前述八項內(nèi)容是合同的基本條款、核心條款，并非每個合同都必須具備，也并不當然導致合同不成立或者不生效，而是結(jié)合公司經(jīng)營實際情況或者交易習慣補充合同內(nèi)容，但必須保證合同內(nèi)容不能因缺少基本條款而導致本公司遭受了損失。

（二）合同是建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，少不了業(yè)務(wù)條款。法務(wù)人員不是業(yè)務(wù)方面的“專家”，對于只涉及一般性、常規(guī)性業(yè)務(wù)知識的業(yè)務(wù)條款，且熟知的，直接予以設(shè)計，若涉及較為復雜或者較為專業(yè)性的業(yè)務(wù)條款，主動讓業(yè)務(wù)部門或者下屬單位羅列出合同所涉及業(yè)務(wù)條款。對于需要其他部門審核的，還要讓業(yè)務(wù)部門或者下屬單位提交其他部門去審核，并且共同討論、設(shè)計。在這一過程中，法務(wù)人員應(yīng)多溝通、交流，幫助業(yè)務(wù)部門盡可能把事情做得更好更完善，而不是簡單按照既有的合同文本來比對合同。

（三）設(shè)計防范條款，一方面要考慮“對不對”，即是否合法，另一方面要考慮“行不行”，即是否具有可行性或者可操作性。當然，“違反強制性規(guī)定”“違反禁止性規(guī)定”“顯失公平”等紅線不能碰。要在法律允許范圍內(nèi)限制對方權(quán)利，加重對方的義務(wù)與責任，不能損害對方的合法權(quán)益，更不能將合同內(nèi)容設(shè)計成“霸王條款”，否則，防范條款將會因違法而無實際意義。同時，善于與對方協(xié)商，依法依規(guī)釋疑解惑。

（四）本公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要，逐步制定合同統(tǒng)一文本：林地租賃或征用、開發(fā)利用（包括挖礦、取土、采礦）、木材生產(chǎn)與銷售、機械采伐林木及機械裝木材、木材運輸、木片加工與銷售、營林生產(chǎn)、工程建設(shè)與資產(chǎn)租賃等，除國家或行業(yè)對其頒發(fā)的規(guī)范合同文本使用有強制性規(guī)定外。

二、 外部合同審核。

聚焦主責主業(yè)，本公司優(yōu)化森林資源培育，需大量采購肥料、種苗等物資，涉及買賣合同。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，堅持“一場一策、一場一品”的發(fā)展思路，涉及委托咨詢、合作協(xié)議。踐行集團公司“森林+”，推動實施國家儲備林戰(zhàn)略，涉及林地收儲合同。還有貿(mào)易業(yè)務(wù)購銷合同，等等。

（一）合同審核的目的是理解合同所要達到的目的及其路徑，主動尋找其中的紕漏，然后從法律上提出解決或應(yīng)對的方案，避免爭議，即使發(fā)生爭議或違約，有合同依據(jù)可采取措施，也盡可能獲得法院的認可與支持，減少損失，實現(xiàn)利益最大化。

（二）審核合同內(nèi)容時，切莫忽略對方的市場地位，當對方為強勢方會使其利益最大化，會設(shè)計一些對本公司不利的合同內(nèi)容。本公司與對方不是“平起平坐”、“旗鼓相當”時，對對方合同文本，應(yīng)側(cè)重于違約責任條款，比如，權(quán)利義務(wù)條款內(nèi)容設(shè)計，對方權(quán)利多、義務(wù)少，本公司反之，除了本公司有履約能力外，否則，應(yīng)著重考慮違約責任條款，即本公司未履行約定義務(wù)時，是否需要承擔違約責任，若無，就不必要過于堅持權(quán)利義務(wù)對等原則。比如，違約責任條款，對方設(shè)計其較少或者沒有，甚至顯失公平，本公司應(yīng)依法依規(guī)提出合理化建議，盡可能讓對方承擔違約責任，哪怕是不對等。比如，將管轄地約定在對方，便于參加訴訟，節(jié)省成本，本公司應(yīng)從公平角度，選擇在被告所在地人民法院，雙方都可以接受。本公司如果被動接受對方合同文本，或許會有所損失，但無法達成交易，可能損失更大，權(quán)衡利弊，仍要積極努力爭取，莫要一味地強調(diào)“平等”而使公司喪失了交易機會。

（三）不論對方提供何種合同文本，都要緊密圍繞合同的效力、合同的中止、終止、解除，違約責任和爭議解決條款進行審核。

1. 應(yīng)認真分析合同所涉及的法律關(guān)系，判斷是否存在導致合同被認定為無效的情形及產(chǎn)生的法律效果。注意特殊行業(yè)的主體，是否具有從事合同項下行為的資格，避免導致合同無效。對于無權(quán)代理、無權(quán)處分的主體應(yīng)當明確提出法律意見，避免導致合同被變更、被撤銷的法律后果。

2. 合同內(nèi)容的主要條款，包括質(zhì)量標準、價格或報酬、履行地點、履行期限、履行方式、履行費用等條款，必須約定具體明確，便于全面履行，避免發(fā)生合同中止，需要援引法律法規(guī)。同時，注意審查雙方義務(wù)的履行順序問題，防止引起不安履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)和同時履行抗辯權(quán)問題。

3. 合同的終止和解除。除了審查約定終止情形和解除情形外，注意行使解除權(quán)的期限。

4. 違約責任條款。應(yīng)當注意審查有無不平等的違約責任條款和加重本公司責任的違約責任條款。違約責任中是否包括預期利潤，可以綜合交易的實際情況，約定違約方違約時須賠償守約方的預期利潤。

5. 合同的爭議解決條款。注意或裁或?qū)彈l款，當事人約定爭議可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁也可以向人民法院起訴的，仲裁協(xié)議無效。

（中林集團雷州林業(yè)局有限公司總法律顧問 李華興 ）