人民政協(xié)網(wǎng)5月18日電（記者 孫金誠）信息時代，數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，被譽為“新黃金”“新石油”。

據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，預計到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達48.6ZB，占全球的27.8%；對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻率將達年均1.5-1.8個百分點。

“每年全社會數(shù)據(jù)量增長約40%，但真正被利用的數(shù)據(jù)增長率只有5.4%。”在5月17日召開的全國政協(xié)“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會上，全國政協(xié)委員、中國證券監(jiān)督管理委員會原主席肖鋼開門見山，直指數(shù)據(jù)流通交易面臨的困境。

究其原因，肖鋼認為，主要是數(shù)據(jù)要素流通不暢，交易體系不健全，全鏈條生態(tài)尚未建立，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、交易定價制度、會計制度、收益分配制度、中介服務制度以及安全治理制度尚不完善。

數(shù)據(jù)的價值在于流通交易。為此，肖鋼建議，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專門立法，建設多層次數(shù)據(jù)交易市場，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)則和標準，設置底線，明確應用場景，并加強和改善對數(shù)據(jù)要素流通交易的監(jiān)管，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流通交易的基本制度，劃清底線，明確參與數(shù)據(jù)流通交易各方的基本權(quán)利義務。同時，強化企業(yè)自身數(shù)據(jù)安全管控。普及消費者個人信息保護法律知識，提高自我保護意識。“立法的目的是在保護國家數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，最大限度地推動數(shù)據(jù)流通交易和共享利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力，依法保護和充分激發(fā)市場主體挖掘數(shù)據(jù)價值，提高數(shù)據(jù)要素流通交易的積極性和創(chuàng)造性。”

“目前，數(shù)據(jù)相關(guān)立法和標準規(guī)范尚未健全，行業(yè)內(nèi)的實踐并未能形成具有共識性或參考性的權(quán)屬分割規(guī)則。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長苗圩表示，數(shù)據(jù)確權(quán)是培育數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)界定清晰則權(quán)責明確，數(shù)據(jù)才能順暢共享流通，充分發(fā)揮價值倍增作用。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，2025年要初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，數(shù)據(jù)確權(quán)有序開展。因此，要加快推動數(shù)據(jù)確權(quán)，暢通數(shù)據(jù)交易流通。苗圩建議，明確數(shù)據(jù)確權(quán)的基本原則，堅持分類分級、因業(yè)施策、安全發(fā)展，推動數(shù)據(jù)確權(quán)；積極構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架，妥善處理國家數(shù)據(jù)主權(quán)、國家安全、企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和個人信息保護之間的關(guān)系；充分利用技術(shù)手段推動數(shù)據(jù)確權(quán)，探索數(shù)據(jù)要素監(jiān)管“沙盒模式”，形成技術(shù)發(fā)展、市場需求、監(jiān)管要求相匹配的監(jiān)管模式。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，我國正處在一個前所未有的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇期，必須抓住用好這一機遇期，堅持“用”字當頭，平衡和處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、安全與利用的關(guān)系。他認為，政府在推動數(shù)據(jù)流通和市場化建設上要起帶頭作用。

他建議，借鑒部分城市的經(jīng)驗，設立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通，把大量長期沉睡的政務數(shù)據(jù)解放出來。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和安全上守住底線、放活渠道，注重運用隱私計算等新技術(shù)解決數(shù)據(jù)利用和安全的兩難問題。在數(shù)字治理與管理機制上鼓勵地方和企業(yè)積極探索，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數(shù)字治理和管理模式。