新時代孕育新思想，新思想指導(dǎo)新實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的偉大實踐中，提出一系列法治新理念、新思想、新戰(zhàn)略。2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱和落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要主體，中央軍工企業(yè)七〇一所以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續(xù)推進以法治為基礎(chǔ)的治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一、 充分認(rèn)識中央軍工企業(yè)法治建設(shè)的重大意義

（一）是全面依法治國的重要任務(wù)

黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。推進全面依法治國，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機組成部分，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。作為黨執(zhí)政興國、治國理政的重要基礎(chǔ)和信賴力量，中央軍工企業(yè)七〇一所必須堅決以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家各項工作法治化進程中，發(fā)揮重要的支撐和表率作用。

（二）是落實法治央企建設(shè)的必然要求

守法合規(guī)經(jīng)營是企業(yè)生存發(fā)展根本之道。為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，國務(wù)院國資委提出要全面推進法治央企建設(shè)，在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)方面對建設(shè)“法治央企”提出了總體要求。七〇一所作為承擔(dān)海軍武器裝備科研、設(shè)計、生產(chǎn)、試驗、保障的重點骨干單位，有責(zé)任按照法治央企建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，帶頭全面推進法治央企建設(shè)。法治船舶建設(shè)是集團公司全面推進法治央企建設(shè)的必然要求和最好落腳點。

（三）是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要

近年來，國家維護海洋權(quán)益、海外安全的需求快速增長，海軍走向遠海、走向深藍成為常態(tài)。七〇一所作為我國唯一一家同時承擔(dān)水面、水下艦船總體研究設(shè)計任務(wù)的核心科研單位，有必要通過法治建設(shè)履行保軍強軍首責(zé)，實現(xiàn)新時代集團公司高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。七〇一所應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，按照全面依法治國和法治央企建設(shè)的部署要求，推動以法治為基礎(chǔ)的治理體系與治理能力現(xiàn)代化，著力建成世界一流的艦船設(shè)計研究中心。

二、 七〇一所推進法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)

近年來，七〇一所緊緊圍繞新時代高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和中心任務(wù)，以“完善體系、深化融合、規(guī)范運作、保障發(fā)展”為工作方針，以“法治船舶”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法治理、依法經(jīng)營、依法管理同步深化，一體推進法治體系、法治能力、法治文化建設(shè)，為七〇一所加快建設(shè)成為世界一流的艦船研究設(shè)計中心筑牢堅實法治基礎(chǔ)。

（一）強化頂層謀劃，確保法治建設(shè)任務(wù)有效落地

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為法治工作定向把舵。加快推進法治體系、法治能力、法治文化一體化建設(shè)，組織是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。研究制訂《法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，明確了所級、二級單位、所屬子公司各個層級由主要負責(zé)人自上而下謀劃推進法治工作的第一責(zé)任人職責(zé)，為法治建設(shè)提供有力組織保障。成立法治建設(shè)（合規(guī)）委員會，主要負責(zé)人所長、所黨委書記擔(dān)任主任，組織推進單位法治建設(shè)重點工作，研究解決法治建設(shè)重大問題和重要事項。委員會下設(shè)辦公室，由總法律顧問負責(zé)，作為日常辦事機構(gòu)，牽頭落實委員會決策事項與工作部署。

二是制定頂層規(guī)劃，為法治工作謀篇布局。為進一步強化法治工作頂層謀劃，結(jié)合國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》，緊緊圍繞全面建成世界一流艦船研究設(shè)計中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定發(fā)布了《第七〇一所法治建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》，從強化法治工作組織體系、構(gòu)建法治制度體系、健全規(guī)章制度體系、完善法律風(fēng)險管控體系、推進重大法律糾紛預(yù)防與處置、深化合規(guī)管理體系、培育特色法治文化等七大方面規(guī)劃了重點任務(wù)，明確了責(zé)任主體、實施措施和保障機制，扎實推動法治建設(shè)規(guī)劃落地落實。

三是完善制度體系，為法治工作夯實基礎(chǔ)。建立健全科學(xué)有效的制度體系是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。七〇一所緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持制度治黨、制度治企、制度司職、制度塑人，大力開展制度“立、改、并、廢”工作，建立起了縱向逐級劃分、橫向科學(xué)分類的新規(guī)章制度體系，確保了所級規(guī)章制度的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和實效性，為依法治理和合規(guī)經(jīng)營奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）促進法業(yè)融合，持續(xù)提升保障業(yè)務(wù)發(fā)展能力

一是法律審核全覆蓋，法律風(fēng)險前端防控。扎實扎牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，將經(jīng)濟合同、規(guī)章制度和重要決策的法律審核流程融入業(yè)務(wù)部門信息化流程，落實法律、合規(guī)審核應(yīng)審盡審，確保三項法律審核率達到100%，法律部門全面參與重大業(yè)務(wù)重要環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)經(jīng)營工作開展提供有力支撐。同時，聚焦合同法律審核，推行使用合同示范文本，將其嵌入合同簽訂流程，規(guī)范合同文本，提升合同法律審核效率，節(jié)約合同修改及溝通成本。健全合同風(fēng)險評估機制，定期組織開展合同風(fēng)險評審會，全面梳理排查在手合同法律風(fēng)險，業(yè)法部門緊密配合，對問題合同分別進行拉條掛賬，開出應(yīng)對處方，引導(dǎo)應(yīng)對處置，強化法律風(fēng)險事中控制，切實推動在手合同的有效履行。

二是提升信息化水平，健全風(fēng)險管控體系。緊緊圍繞單位核心業(yè)務(wù)的主價值鏈，依托全業(yè)務(wù)鏈、全生命周期“端到端”業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，篩選業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立所法律合規(guī)數(shù)據(jù)綜合看板，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行實時數(shù)據(jù)分析，直觀反映業(yè)務(wù)的法律合規(guī)風(fēng)險、問題，輔助法律管理人員進行評價判斷、宏觀分析，及時調(diào)整風(fēng)險防控策略及措施，切實增強對單位核心價值鏈運行過程的把控，有力防控業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險。

三是法律服務(wù)常態(tài)化，推進法業(yè)深度融合。法律部門定期對法規(guī)規(guī)章新變化開展專題研究，吃透新要求，主動對接業(yè)務(wù)部門，圍繞經(jīng)營管理新形勢、新要求、新情況提出法律建議，為依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)工作提供法律支撐，切實深化法業(yè)融合，開闊業(yè)務(wù)思路。法律部門創(chuàng)新法律咨詢的形式，開發(fā)法律咨詢信息化模塊、開通法律咨詢熱線等法律咨詢方式，供承辦人根據(jù)業(yè)務(wù)特點、咨詢復(fù)雜程度靈活選擇，及時答疑解惑，提醒需要重點關(guān)注的風(fēng)險點，有效提高法律服務(wù)質(zhì)量，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供便利。

四是糾紛案件管理專業(yè)化，切實維護合規(guī)權(quán)益。制定《七〇一所法律糾紛案件管理辦法》，明確法律糾紛案件處置要求，強化對法律糾紛案件應(yīng)對處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持訴訟與非訴手段并重、所內(nèi)律師與外部律師協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥處置法律糾紛，提升依法維權(quán)能力，有效維護所的合法權(quán)益。堅持開展法律糾紛案件的備案和年度分析、報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、研判管理漏洞，推動風(fēng)險防控長效機制的持續(xù)改進。建立所屬公司重大法律糾紛案件情況的報告機制，明確所法律辦公室對所屬公司法律糾紛案件的協(xié)調(diào)、督辦要求，有效管控所屬公司法律糾紛案件風(fēng)險。

（三）加強隊伍建設(shè)，有效夯實依法治企基礎(chǔ)

一是以上率下，以關(guān)鍵少數(shù)帶動全員參與。全面推進法治建設(shè)要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，大力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治理能力。每年堅持在所黨委中心組學(xué)習(xí)安排法律專題學(xué)習(xí)，不斷深化所領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，著力形成“決策先問法、違法不決策”的法治意識。每年堅持在單位處級干部學(xué)習(xí)班中納入法治合規(guī)專題，組織中層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法，重點強化領(lǐng)導(dǎo)干部在審核、審批環(huán)節(jié)的履職要求和規(guī)范，督促各級管理人員合規(guī)履職，有效發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。同時，推動全體員工積極參與到法治建設(shè)工作中，不斷提升全員法治素養(yǎng)和法律意識，形成法治建設(shè)強大合力。

二是健全機制，提升法律人員專業(yè)技能。健全完善法律合規(guī)人員學(xué)習(xí)研究機制，定期開展習(xí)近平法治思想、國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研討，促使法律合規(guī)人員準(zhǔn)確把握法治工作方向，以扎實理論基礎(chǔ)準(zhǔn)確開展法律實踐。建立健全法律工作人員培訓(xùn)和工作機制，積極參加單位內(nèi)外組織的法律合規(guī)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識，交流法律實踐經(jīng)驗。

三是創(chuàng)新形式，培育業(yè)務(wù)人員法律素養(yǎng)。建立健全專、兼職相結(jié)合的法治建設(shè)隊伍，在所屬二級單位（部門）選聘懂業(yè)務(wù)、懂管理、有理論、有實踐的業(yè)務(wù)人員擔(dān)任兼職法律聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮榜樣帶頭作用，帶動全員學(xué)習(xí)法律知識、踐行法律合規(guī)要求，推進各業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律建設(shè)。創(chuàng)新普法宣傳教育形式，針對各部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點和實際情況，進行“點對點”針對性的專題法律宣貫，強化業(yè)務(wù)人員法律素養(yǎng)，積極營造良好的尊法守法氛圍，全所上下形成了“依法辦事、遇事找法、解決問題用法”的良好氛圍。

三、 推進法治建設(shè)的啟示和體會

（一）頂層設(shè)計是法治建設(shè)的根本

法治建設(shè)能否緊緊錨定單位發(fā)展總目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)實施、高效率推進，能否切實有效融入單位經(jīng)營管理實際與其他管理機制相互融合形成合力，能否真正發(fā)揮出“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”作用，根本還是在于單位能否從單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，“自上而下”進行頂層設(shè)計，從整體上謀劃和推進法治船舶建設(shè)，強化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行，推動法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮實效，完善法治船舶制度體系。

（二）健全制度是法治建設(shè)的基礎(chǔ)

有章可循、有法可依是法治建設(shè)融入企業(yè)中心工作的基礎(chǔ)，只有制度完備、機制健全，法治建設(shè)工作才能有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有章法、有方向、有指導(dǎo)、有底氣。單位必須按照治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)章制度的引導(dǎo)和制約力量，有的放矢地制定規(guī)章制度工作計劃，高質(zhì)量完成“立改廢釋”工作，穩(wěn)固規(guī)章制度執(zhí)行和監(jiān)督的剛性，落實制度體系對規(guī)范履職、管理提升的引領(lǐng)性作用，以制度規(guī)范運行規(guī)則和工作流程，實現(xiàn)決策、經(jīng)營管理、執(zhí)行和操作等各領(lǐng)域全流程的規(guī)范化、制度化。

（三）全員參與是法治建設(shè)的關(guān)鍵

法治建設(shè)能否產(chǎn)生成效，關(guān)鍵在于所有的法治建設(shè)工作能否滿足單位需求、能否貼近單位不同層級管理人員需求，有效地激發(fā)全員參與的積極性和主動性，充分發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)干部在法治船舶建設(shè)中的表率示范作用、充分發(fā)揮出法律人員的專業(yè)特長、有效引導(dǎo)全員學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，凝聚法治建設(shè)的強大合力。

（中國船舶集團有限公司第七〇一研究所總法律顧問 李海濤）