2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，首次提出并系統闡述了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的根本指導地位。2021年國務院國資委印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》（以下簡稱《意見》），將習近平法治思想融入中央企業法治建設的實踐工作中，對“十四五”時期持續深化中央企業法治建設作出全面部署。同年，國家開發投資集團有限公司（以下簡稱國投）深入貫徹落實習近平法治思想，根據《意見》，編制印發國投“十四五”法治專項規劃，為“十四五”時期“法治國投”建設細致謀劃了賡續奮斗的任務表和路線圖。

作為國投的重要控股企業，中國投融資擔保股份有限公司（以下簡稱中投保或公司）在國投的指導下，始終堅持以習近平法治思想為引領，根據國資委法治央企建設總體思路，按照國投法治建設總體要求，堅定不移地打造“法治中投保”，以高質量的法治工作，為企業創造了顯著的法治價值。

一、 堅持黨的領導，以高質量黨建引領保障法治建設

習近平法治思想把堅持黨對全面依法治國的領導作為決定全面依法治國政治方向的首要問題，習近平總書記指出“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證”。在法治建設中堅持黨的領導，在中投保集中體現為基層黨組織對依法治企的黨建引領。

中投保法律合規部黨支部著力推進黨建與業務融合，創建支部黨建品牌“法律對對碰”，建立“對對碰學習會”“對對碰討論會”“對對碰交流會”的常態化黨建引領機制，深徹激發黨建內生動力，引領全面依法治企。通過定期學習會，帶領支部全體黨員深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會習近平法治思想的重大意義，把握“十一個堅持”的核心要義，運用習近平法治思想的科學方法指導實踐；通過討論會，深入研討公司業務發展中的法律問題，提高法律洞察力和前瞻性，助力業務發展；通過支部交流會，打通內外部交流渠道，與內部相關部門及外部專家進行了充分的學習交流，為法律風險防控和業務創新發展提供了高水準的黨建和業務融合交流平臺。

二、 堅持依法治企，向高水平“法治中投保”邁進

中投保堅持以習近平法治思想為指導，堅定不移地把準依法治企正確方向，不斷深化依法治企各項工作，持續提升依法治企水平，切實發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為打造“為國而擔”一流典范、實現公司高質量發展提供強有力法治保障。

“十三五”期間，中投保積極落實國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》以及國投《全面推進法治建設實施綱要（2016-2020年）》提出的法治建設任務和要求，堅持“依法經營、適法創新、用法發展”，加強法治建設的組織領導，大力推進合規經營，切實防范法律風險，開創了治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的“法治中投保”新局面。

2021年是“十四五”開局之年，為深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實國資委《意見》和國投“十四五”法治專項規劃，中投保在全面總結“十三五”期間法治建設工作成果和經驗的基礎上，展望公司“十四五”發展定位，結合實際，制定中投保“十四五”法治專項規劃，明確“十四五”期間公司法治建設的總體要求、重點工作任務和保障措施，為公司法治工作指明了建設高水平“法治中投保”的方向，并將持續推動“十四五”期間各項法治建設工作有序開展和高質量完成。

三、 完善規章制度體系，夯實法治建設制度基礎

中投保高度重視內部規章制度體系建設，并以此作為推進依法治企的總抓手。在2013年即制定了公司《規章制度管理辦法》，2021年在總結規章制度管理經驗的基礎上，進行了全面修訂，強化了對規章制度立、改、廢的全生命周期管理，并根據適用范圍、重要程度和管理幅度，將規章制度分為基本管理制度、重要管理制度和專項管理制度。截至2021年12月底，中投保的規章制度共計169件，覆蓋了13個管理領域。

中投保高度重視內部規章制度的針對性和實效性，2021年根據“立改廢”計劃，結合內外部新形勢、新要求，共制定規章制度9件，修訂規章制度18件，廢止規章制度5件。其中，既有為積極落實將國企改革三年行動重點要求納入章程等制度體系專項工作，修訂公司章程這樣的強基“大手筆”，又有制定合伙企業管理辦法等試行規范的靈活“小手段”，既適應了外部變化，又滿足了發展需求，進一步強化了依法治企的制度保障。

四、 做好法律風險防控，發揮法治建設壓艙石作用

法律風險管控能力是法治工作能力的重要體現。中投保是以擔保增信為主業的全國性融資擔保公司，對于公司而言，合同即產品。中投保自成立以來即認真做好每個產品的法律風險管控，在持續確保經濟合同法律審核率100%基礎上，不斷提高審核質量。公司法務團隊每年審核各類合同及法律文件超2000件，為公司改革發展和經營管理提供了強有力的法治服務保障，切實在源頭防控了法律風險，始終確保公司業務發展依法合規。

立足公司業務實際，中投保在成立之初即建立了示范合同文本庫，并結合法律法規、監管政策及業務需求變化，及時更新修訂，截至2021年底庫內文本涵蓋16大類領域、共計320個，為不同業務“產品”量身制作了合身的法律風險“防護服”。同時，法務團隊總結多年的合同審核經驗，制定應在各類合同中予以落實的審核標準，形成合同審核要素表，作為示范合同文本的配套補充，既確保了公司合同質量，又充分兼顧了業務發展的效率需求。目前，中投保已形成由基本管理辦法、示范合同（條款）、合同審核要素表以及合同起草、審核及簽署指引組成的合同管理制度體系，打造了擔保行業合同管理的專業標桿。

五、 注重法治隊伍建設，推動行業法治進程

28年來，中投保法務團隊法律工作者以過硬的專業能力，在《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國海關事務擔保條例》《融資擔保公司監督管理條例》《不動產登記暫行條例》《中華人民共和國民法典》等多部法律法規及擔保制度相關司法解釋的出臺過程中，積極反饋專業意見和建議，為推動行業法治進程作出了積極貢獻。

2020年就《關于審理擔保糾紛案件適用法律若干問題的規定（征求意見稿）》向最高人民法院反饋意見，針對一人公司擔保、越權擔保情形下相對人善意的判定標準、擔保公司的特別適用規則等方面提出完善建議。同時，梳理抵押登記領域的實操問題并提出解決思路，積極推動中國融資擔保業協會與登記主管部門、最高人民法院的溝通，作為主力參與完成中國融資擔保業協會組織編寫的《關于登記機關辦理抵押登記操作等問題梳理報告》，并反饋給最高人民法院，使得行業的發聲被看到、聽到，實現了與司法機關的良性互動，中投保已經成為推動中國擔保行業法治建設的一股重要力量。

在持續學習、踐行習近平法治思想的過程中，我們深刻認識到習近平法治思想根源于實踐，也落腳于實踐。深入學習領會習近平法治思想核心要義，是思想上的貫徹；運用習近平法治思想，指引依法治企方向，是路線上的貫徹；圍繞法治央企建設的要求，持續踐行依法治企，是行動上的落實。必以行，方能至，堅持以習近平法治思想推動依法治企，護航企業健康穩定發展并持續創造法治價值，是中央企業全體法律人的心之所向、行之所往。

（中國投融資擔保股份有限公司首席合規官 總法律顧問 龍云麗）