發(fā)展普惠托育服務(wù)，是生育政策的重要配套措施。今年的政府工作報告，把“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔”作為政府工作的重要內(nèi)容之一提出來，充分說明了發(fā)展普惠托育服務(wù)在落實新的生育政策中的重要地位。

當前，我國托育服務(wù)處于起步階段，要滿足3歲以下嬰幼兒家庭對方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)的需求，還面臨很大挑戰(zhàn)。從供給方看，公辦和普惠性托位供給嚴重不足，托育機構(gòu)普遍面臨前期投入多、運營成本高、抗風險能力弱等問題，沒有能力和意愿提供普惠服務(wù)。從需求方看，多數(shù)家庭傾向于選擇公辦機構(gòu)和非營利性機構(gòu)，而消費能力偏低又極大制約了家庭入托意愿的釋放。

為了打通政策“堵點”，破解供給和需求的“錯配”，4月15日，全國政協(xié)召開“加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”雙周協(xié)商座談會，委員、專家和相關(guān)部委負責人交流互動，共商加快普惠托育服務(wù)發(fā)展良策。而在此之前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合農(nóng)工黨中央，通過書面和視頻調(diào)研等方式，分別對北京、江蘇、安徽、云南、貴州、甘肅等省市托育服務(wù)工作情況開展了專題調(diào)研，召開專家座談會，與政府及主管部門負責人、托育機構(gòu)代表及有關(guān)專家學者進行了深入交流，為此次雙周協(xié)商座談會做了充分的準備。

支持政策要“解渴”

規(guī)章制度要“到位”

據(jù)測算，要如期完成“十四五”規(guī)劃提出的到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個的建設(shè)目標，還需新增約400萬個托位。顯然，方便可及、質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠托育服務(wù)是發(fā)展重點。

與養(yǎng)老、學前教育等行業(yè)相比，各級政府對托育服務(wù)發(fā)展的政策和資金支持力度不足。而如果缺乏有力的財政支持，完全依靠社會力量和市場化方式，就難以保障實現(xiàn)托育服務(wù)“普惠優(yōu)先”的原則。

“應(yīng)建立政府、機構(gòu)和家庭合理的成本分擔機制，通過政府財政資金的杠桿效應(yīng)，不斷調(diào)動社會積極性，降低托育服務(wù)成本，實現(xiàn)普惠目標。”全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示。

在她看來，目前，制約普惠托育服務(wù)發(fā)展的因素主要有兩方面。一是市場“供不上”，托育機構(gòu)運營成本高、風險大，疊加疫情影響，社會化辦托面臨生存困境，難以實現(xiàn)普惠。二是政策“跟不上”，不管是中央預算內(nèi)投資支持的普惠托育服務(wù)專項行動，還是部分地方試行的示范托育機構(gòu)獎補、建設(shè)補貼、生均補貼、運營補貼等，大都是一次性的，且支持力度有限，對成本居高不下的托育機構(gòu)來說“不解渴”。

賀丹建議加大托育服務(wù)政策保障，包括加快制定托育領(lǐng)域?qū)ｉT的法規(guī)制度、將托育服務(wù)逐步納入基本公共服務(wù)體系、推動研究工會費用、福利費等用于托育服務(wù)的路徑辦法等。

同時，加強財政支持的針對性，對能發(fā)揮指導示范作用的公辦機構(gòu)、幼兒園空余學位和適當支持能轉(zhuǎn)普惠的現(xiàn)有存量資源重點支持。

全國政協(xié)常委、國務(wù)院原副秘書長、國家信訪局原局長舒曉琴認為，應(yīng)加強各級財政保障力度。擴大中央預算投資規(guī)模，提高新建和改擴建托位的補助標準，鼓勵各地同比例或更大比例配套，加快形成廣泛覆蓋的普惠托育服務(wù)供給能力。“可以參照養(yǎng)老機構(gòu)床位運營補貼和普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費補助政策，建立普惠托位運營補助機制。”

除了支持政策，舒曉琴還談到了綜合監(jiān)管體系的完善問題。“應(yīng)加快托育服務(wù)專門性立法，建立健全登記備案制度，完善相關(guān)管理規(guī)范，為實施綜合監(jiān)管提供法律依據(jù)。探索完善綜合監(jiān)管措施，建立應(yīng)急管理機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。”舒曉琴表示。

視頻參會的全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨黑龍江省委會主委馬立群也認為，國家衛(wèi)健委等部門密集出臺的相關(guān)規(guī)章制度應(yīng)落實落地。“消防安全規(guī)范要覆蓋用人單位托育、家庭托育點等全部托育服務(wù)類型，同時，要明確對托育機構(gòu)、社區(qū)托育設(shè)施、用人單位托育、家庭托育點等備案要求，并設(shè)置不依法備案的法律責任。對從業(yè)人員準入采用行政許可方式，規(guī)定持證上崗條件。”

他還特別提到了建立家庭托育監(jiān)管制度的問題，認為應(yīng)通過法律法規(guī)規(guī)章將家庭托育點納入監(jiān)管對象，以安全為本位，以互聯(lián)網(wǎng)為助力，促進家庭互助托育安全發(fā)展，強化從業(yè)人員的責任。

多措并舉

多元擴大服務(wù)供給

今年的政府工作報告提出，“要多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔”。圍繞發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)、企事業(yè)單位和社會組織提供的托育服務(wù)、托幼一體托育服務(wù)模式及完善家庭養(yǎng)育政策等問題，委員們積極建言獻策。

視頻參會的全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨江西省委會副主委、南昌市人民政府副市長龍國英認為，社區(qū)是連接社會、政府與家庭的重要紐帶，更是嬰幼兒托育服務(wù)的重要依托。應(yīng)將社區(qū)托育服務(wù)作為重要供給模式，抓緊研究制定社區(qū)托育發(fā)展的專項規(guī)劃、設(shè)施設(shè)置標準，鼓勵各地結(jié)合實際探索社區(qū)托育服務(wù)新模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，打通各方數(shù)據(jù)接口。

“十四五”規(guī)劃明確提出“支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)”，但全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席、民進天津市委會主委張金英在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，一些國有企業(yè)無法突破“加快剝離國有企業(yè)辦社會職能”等政策，不敢干；一些有意提供托育服務(wù)的單位，在操作中摸著石頭過河，不會干；一些已經(jīng)開辦托育機構(gòu)的，因共用辦公用地、水電等仍按工業(yè)或商業(yè)標準執(zhí)行，積極性不高，不想干。

“應(yīng)出臺支持和鼓勵各類用人單位參與幼兒托育服務(wù)的指導性文件，并附實施細則，修改、廢止與現(xiàn)有政策不適宜的部分，讓用人單位放心大膽干；探索多種托育服務(wù)模式，注重把握實施細節(jié)，逐步擴大推廣，讓用人單位有章可循干；注重地方政府積極作為，給予全方位支持，讓用人單位爭先恐后干；注重發(fā)揮工會組織作用，助力服務(wù)落實落地，讓用人單位有‘主心骨’牽頭帶著干。”張金英在視頻連線中表示。

同樣是視頻參會的全國政協(xié)委員，上海市教委副主任、一級巡視員倪閩景認為，托幼一體是提高托育數(shù)量和質(zhì)量的好方法，不僅可以用最快的方式來提高托育容納能力，可以依托幼兒園較強的硬件設(shè)施和師資力量來保障托育的服務(wù)質(zhì)量，可以滿足嬰幼兒就近入托需要，可以避免把嬰幼兒0-6歲的教養(yǎng)發(fā)展機械分割，還可以依托托幼一體的托育機構(gòu)，提供覆蓋所有家庭的嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務(wù)。

“建議政府能夠在增加公辦托幼一體服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，向其他民辦托育機構(gòu)提供相應(yīng)的生均補貼，以降低機構(gòu)運營成本，進而減輕家庭入托負擔。同時加強對未入托的嬰幼兒家庭科學養(yǎng)育的指導服務(wù)，最大效能地發(fā)揮托幼一體的優(yōu)勢。”倪閩景說。

提到家庭科學養(yǎng)育，全國政協(xié)委員、中國社會科學院社會學研究所研究員何蓉有話要說。“應(yīng)從普惠托育的需求方入手，為家庭養(yǎng)育提供支持。探索建立嬰幼兒家庭補助機制，完善生育保險、生育休假等制度，同時，以嬰幼兒不同時期的成長特點為中心，由相關(guān)社會力量提供線上線下的基于家庭的指導和服務(wù)，增強家庭科學育兒的能力。”

問題導向

補齊普惠托育發(fā)展“短板”

托育服務(wù)體系的發(fā)展離不開人才的支撐。在全國政協(xié)委員，中國宋慶齡基金會黨組書記、常務(wù)副主席杭元祥看來，目前，我國托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)主要存在三個方面問題：一是人才匱乏，數(shù)量不足；二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；三是托育服務(wù)人才培養(yǎng)和培訓體系尚未形成。

為此，他建議夯實基礎(chǔ)，引導和鼓勵有基礎(chǔ)的高等院校、職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，解決人才培養(yǎng)標準體系不完善、培訓課程和專業(yè)指導資源不足質(zhì)量不佳等問題。設(shè)立標準，建立嬰幼兒托育服務(wù)人員從業(yè)認證標準，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。擴大供給，大力開展嬰幼兒照護相關(guān)職業(yè)技能培訓，緩解托育服務(wù)人才缺口壓力。“此外，還應(yīng)強化培訓，建立健全托育服務(wù)人員繼續(xù)教育體系，通過建立繼續(xù)教育學分管理等制度機制，鼓勵有基礎(chǔ)的托育服務(wù)人員積極參加專業(yè)培訓和再教育。”杭元祥表示。

同樣是聚焦人才短缺，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨江蘇省委會副主委、南京醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院副院長王水關(guān)注的是托育機構(gòu)科學照護、衛(wèi)生保健能力薄弱問題。“應(yīng)加強兒童保健服務(wù)與托育服務(wù)融合發(fā)展，提升兒童健康保障水平，促進人口長期均衡發(fā)展。”王水在視頻連線中表示。

他建議開展基層婦幼保健機構(gòu)領(lǐng)辦普惠托育服務(wù)試點工作，探索構(gòu)建家庭照護+機構(gòu)照護+基層醫(yī)療機構(gòu)健康服務(wù)“三位一體”的醫(yī)育結(jié)合新模式。按照屬地管理原則，從托育機構(gòu)所在地縣級婦幼保健機構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機構(gòu)，選派素質(zhì)高且熟悉幼兒衛(wèi)生保健知識與技能的醫(yī)護人員。賦予婦幼保健機構(gòu)作為實訓基地，承擔保育員職業(yè)資格認證培訓、考核以及繼續(xù)教育的職能，提升保育員在幼兒身體發(fā)育、營養(yǎng)、動作、語言、心理、認知、情感與社會性等方面的知識和技能，提升兒童健康服務(wù)的技術(shù)水平。

農(nóng)村3歲以下嬰幼兒人數(shù)占嬰幼兒總數(shù)超過50%，但目前托育服務(wù)機構(gòu)普遍集中于城鎮(zhèn)，縣城以外絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有托育資源，農(nóng)村地區(qū)的嬰幼兒家庭難以享受到普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)。“因此，應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)村嬰幼兒家庭養(yǎng)育指導服務(wù)體系，改善提升欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村家庭育兒水平。”中國發(fā)展研究基金會副理事長盧邁表示。

針對農(nóng)村家庭缺乏科學的育兒知識、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村缺少相關(guān)的服務(wù)供給、地方政府對嬰幼兒家庭養(yǎng)育不夠重視等問題，盧邁提出將農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒家庭養(yǎng)育指導服務(wù)列入鄉(xiāng)村振興重點工作，由中央財政全額支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，由中央財政和省級財政共同支持其他脫貧縣，向欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村家庭提供普惠性的入戶養(yǎng)育指導服務(wù)。同時，總結(jié)推廣現(xiàn)有試點的典型經(jīng)驗，把養(yǎng)育指導納入欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)，加強多部門協(xié)同機制，鼓勵社會力量參與，逐步建成欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村家庭嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)體系。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年04月16日   第 02 版）本報記者 呂巍