近期全國本土疫情多點(diǎn)頻發(fā)，疫情防控形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要求全力保障貨運(yùn)物流特別是重要生產(chǎn)生活物質(zhì)運(yùn)輸暢通，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。4月7日，交通運(yùn)輸部召開物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制會議時強(qiáng)調(diào)，要建立統(tǒng)一格式、全國互認(rèn)、辦理便捷的通行證制度，確保通行證全國通行。

一、 當(dāng)前通行證的相關(guān)做法

為有效抗擊疫情，全國各地根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，因地制宜相繼出臺了貨運(yùn)物流通行政策。由于各地的貨運(yùn)通行政策并不完全一致，給公路交通運(yùn)輸網(wǎng)構(gòu)成一定沖擊，造成貨運(yùn)受阻、物流不暢。

目前全國基本都是以地級市為區(qū)域范圍，進(jìn)行貨運(yùn)通行證的申報(bào)和管理。企業(yè)填報(bào)申請表、開具相關(guān)證明及通行證的發(fā)放等大部分以線下操作為主。

二、 通行證存在的問題

通行證目前的管理模式存在諸多問題：1、各市申領(lǐng)通行證的渠道、格式、要求不太相同，可在小程序、微信公眾號、網(wǎng)站或人工窗口等辦理；2、通行證的發(fā)放主體都是發(fā)貨企業(yè)，由企業(yè)申請，每運(yùn)輸一次貨物，企業(yè)需要申領(lǐng)一次通行證，無法形成常態(tài)化管理；3、企業(yè)每次申請通行證需要填寫的信息太多，程序較為繁瑣，無形中消耗了較多的人力物力；4、通行證的信息比較孤立、不可追溯。

申領(lǐng)貨運(yùn)通行證通常需要報(bào)備3個方面信息：一是申請企業(yè)信息。包括企業(yè)名稱、企業(yè)所屬地詳細(xì)地址、聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式，同時上傳營業(yè)執(zhí)照；二是司機(jī)信息。包括司機(jī)姓名和身份證號、手機(jī)號，行程卡是否帶“*”，上傳健康碼、行程碼、24/48小時核酸檢測報(bào)告；三是車輛信息。包括車牌號、車輛顏色，來目的地日期、離開目的地日期、運(yùn)輸貨品，出發(fā)地、目的地、運(yùn)輸路線等三類信息共20多項(xiàng)內(nèi)容。

三、關(guān)于啟用全國統(tǒng)一通行證的建議

4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。為此，在認(rèn)真落實(shí)“一斷三不斷”交通防疫總要求的基礎(chǔ)上，建議啟用全國統(tǒng)一的貨運(yùn)通行證，并對貨運(yùn)司機(jī)個人的防疫進(jìn)行科學(xué)、實(shí)時、有效的管理，從而解決當(dāng)前貨運(yùn)物流不通不暢問題，確保通行管控政策統(tǒng)一。這是解決各地區(qū)防疫任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的有效辦法，也是破除地方政府“畫地為牢”、層層加碼局面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的破局之舉，更是疫情常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”的保障措施。

1、 由國家相關(guān)部門牽頭，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立國家層面的基于行程軌跡可追溯的物流運(yùn)輸管理平臺，用數(shù)字化技術(shù)手段進(jìn)行管控；

2、 設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一格式通用的貨運(yùn)通行證，并利用大數(shù)據(jù)對貨運(yùn)司機(jī)進(jìn)行差別化管理；

3、 貨運(yùn)通行證實(shí)行電子化，與司機(jī)個人身份信息進(jìn)行綁定。

4、 貨運(yùn)通行證應(yīng)基于司機(jī)個人信息為基準(zhǔn)管理，不能基于企業(yè)的貨物信息。

5、 全國各地檢查點(diǎn)只查驗(yàn)貨運(yùn)司機(jī)的電子通行證是否為綠色即可，無需再核查其他信息。既節(jié)省企業(yè)的管理成本，也減少疫情管控成本。

四、 關(guān)于全國統(tǒng)一通行證使用規(guī)則的建議

1、 電子通行證的信息：司機(jī)姓名、性別、身份證號、手機(jī)號、居住地址、車牌號、駕照照片、電子照片，健康碼區(qū)、行程碼區(qū)、核酸報(bào)告區(qū)。

2、 電子通行證的申領(lǐng)：全國范圍內(nèi)，符合條件的貨運(yùn)司機(jī)都可在國家統(tǒng)一構(gòu)建的物流運(yùn)輸管理平臺上自行申領(lǐng)電子通行證。通行證以司機(jī)身份證號和手機(jī)號兩個信息為核準(zhǔn)條件，進(jìn)行深度綁定，每人只能申領(lǐng)一張通行證。

3、 電子通行證的使用要求：申領(lǐng)電子通行證的司機(jī)要簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格做好自身防護(hù)，每1-2天必須進(jìn)行一次核酸檢測，檢測結(jié)果報(bào)告自動與電子通行證綁定，無需人工上傳。

4、 電子通行證的使用方法：電子通行證分為綠證、黃證、紅證三種顏色，電子通行證各種顏色的轉(zhuǎn)換以核酸檢測報(bào)告為評判標(biāo)準(zhǔn)。

（1）電子通行證首次申領(lǐng)后，要進(jìn)行激活，并連續(xù)3次核酸檢測為陰性，即賦綠證。

（2）司機(jī)48小時內(nèi)不做核酸檢測，電子通行證將自動轉(zhuǎn)為黃證，并信息提示。

（3） 司機(jī)核酸檢測為陽性，電子通行證將自動變?yōu)榧t證，并發(fā)出警示信息。

（4）黃證要轉(zhuǎn)為綠證，需要連續(xù)3次以上核酸檢測，且結(jié)果均為陰性，轉(zhuǎn)綠證后信息提示。

（5）紅證要轉(zhuǎn)為綠證，需要連續(xù)7次以上核酸檢測，且結(jié)果均為陰性，并每天提示需要做幾次核酸，已經(jīng)做過幾次核酸等信息。

（6）發(fā)貨企業(yè)在發(fā)貨前，務(wù)必認(rèn)真查看司機(jī)的電子通行證，并予以逐證登記。規(guī)定企業(yè)只能安排持有綠色電子通行證的貨運(yùn)司機(jī)運(yùn)貨，否則將受到相應(yīng)的懲罰。

（7）被列為中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的貨運(yùn)司機(jī)原則上不能申請電子通行證或?qū)﹄娮油ㄐ凶C賦黃證，直至風(fēng)險(xiǎn)解除。

（8）低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、有綠色電子通行證的貨運(yùn)司機(jī)可以前往中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)送貨，運(yùn)送完成后，只要再連續(xù)做3次核酸檢測結(jié)果為陰性，電子通行證就依然為綠色，可以正常使用。

5、 電子通行證的保障條件：（1）要為貨運(yùn)司機(jī)提供快速便捷的核酸檢測條件，可以在部分高速服務(wù)區(qū)、送貨目的地相應(yīng)入口處設(shè)立快速核酸檢測點(diǎn)或分區(qū)域設(shè)立貨運(yùn)司機(jī)專用檢測點(diǎn)，貨運(yùn)司機(jī)憑電子通行證可免費(fèi)檢測。（2）所有申領(lǐng)電子通行證的貨運(yùn)司機(jī)核酸檢測費(fèi)、物流運(yùn)輸車輛消殺所需用品及防護(hù)裝備費(fèi)等，均由各級政府承擔(dān)。

通過上述措施和辦法，建立全國統(tǒng)一的貨運(yùn)通行證系統(tǒng)，并進(jìn)行高效管理，確保全國一盤棋，物流運(yùn)輸不通不暢問題將會得到有效解決。

（陸梅：江蘇省工商聯(lián)服裝業(yè)商會黨支部副書記兼秘書長；張欣：江蘇省工商聯(lián)總商會黨委一級主任科員）