人民政協(xié)網(wǎng)北京3月28日電（記者 包松婭）國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。

種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭，事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和人民群眾美好生活需要，事關(guān)把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中這一“國(guó)之大者”。

習(xí)近平總書記去年7月9日主持審議《種業(yè)振興行動(dòng)方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，保障種源自主可控比過去任何時(shí)候都更加緊迫，糧食安全這根弦比過去任何時(shí)候都要繃得更緊。

時(shí)隔半年多，習(xí)近平總書記在今年3月6日看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。

黨的十八大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的大力支持下，我國(guó)種業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)步。農(nóng)業(yè)用種安全總體有保障、風(fēng)險(xiǎn)可管控，但有些方面跟國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有較大差距。3月25日，全國(guó)政協(xié)召開今年首場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)，部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表以及有關(guān)部委負(fù)責(zé)人圍繞“建立健全種業(yè)政策支持體系”議題協(xié)商建言。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署的具體體現(xiàn)，更是發(fā)揮人民政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)作用，為推進(jìn)種業(yè)振興匯聚強(qiáng)大力量的具體實(shí)踐。

加快形成推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策合力

推動(dòng)種業(yè)振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府部門、科研院所、種業(yè)企業(yè)等多個(gè)主體，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等幾大環(huán)節(jié)，種業(yè)振興的樂章注定不是獨(dú)奏曲而是交響樂。

全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張勇委員帶隊(duì)赴海南、四川進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研。從實(shí)際情況看，他深感打好種業(yè)翻身仗，需要通過改革完善種業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，促使各類主體實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接，才能加快形成推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

中國(guó)科學(xué)院遺傳發(fā)育所基因組生物學(xué)中心主任、中國(guó)科學(xué)院院士曹曉風(fēng)委員建議，盡快找準(zhǔn)制約種業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，全國(guó)一盤棋進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局，“建議國(guó)家增加支持改善我國(guó)土地質(zhì)量的公益性基礎(chǔ)研究，逐步加大對(duì)牧草等經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)林草的科研投入。”曹曉風(fēng)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)支持跨學(xué)科交叉的基礎(chǔ)理論探索研究及核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)建立健全考核機(jī)制，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定滾動(dòng)支持。

今天，小小的種子已然成為世界范圍內(nèi)科技較量的新賽道。

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，種質(zhì)資源更是種業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要解決種子“卡脖子”問題，搭建種業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是應(yīng)有之義。

九三學(xué)社貴州省主委、貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃宗洪委員帶來的正是加強(qiáng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用政策體系建設(shè)的建議，“要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位，全面普查、系統(tǒng)收集我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生種質(zhì)資源原生境保護(hù)創(chuàng)新，建立健全國(guó)家作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)體系。”黃宗洪說。

種業(yè)創(chuàng)新離不開科技力量。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體系的重要組成部分，當(dāng)前我國(guó)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所近600家，并且在每年推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種中，70%以上是由地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位培育。如何繼續(xù)充分發(fā)揮地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的積極性？

江蘇省連云港市農(nóng)科院院長(zhǎng)徐大勇委員正是來自這樣的“地方隊(duì)”，并且一待就是20年。“首先要明確地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的定位，強(qiáng)化管理，加大支持，完善體制機(jī)制。”徐大勇多年的體會(huì)之一，是要將我國(guó)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所改革盡快提上議事日程，根據(jù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，同時(shí)要深化中央、省、市三級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所指導(dǎo)合作，使地方農(nóng)業(yè)科研院所有序參與、形成合力。

加強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

在種業(yè)振興的主戰(zhàn)場(chǎng)上，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，無疑也是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的骨干力量。

“要對(duì)種業(yè)企業(yè)進(jìn)一步加大財(cái)稅金融方面的支持力度。”全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長(zhǎng)于革勝委員提出，針對(duì)種業(yè)企業(yè)育種培育周期長(zhǎng)、盈利率低等特點(diǎn)，可以通過財(cái)政貼息、政策性擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放種業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期低息貸款。

此外，育種的芬芳需要時(shí)間的玫瑰。

種業(yè)培育本身的特點(diǎn)，使得種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大勢(shì)必需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，須久久為功，持續(xù)不斷加以支持和推進(jìn)。“建議由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，定期對(duì)各項(xiàng)扶持政策措施實(shí)施效果情況，進(jìn)行評(píng)估分析，并做好政策之間的銜接，視種業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。”于革勝提出。

中國(guó)中化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)寧高寧委員在此次座談會(huì)上的身份是種業(yè)企業(yè)代表，他把這些年來企業(yè)的實(shí)踐體會(huì)分享給了大家。

“為了把種子、土壤等方面的技術(shù)應(yīng)用貫通起來落實(shí)到田間，提升實(shí)際單產(chǎn)和種植效益，先正達(dá)集團(tuán)探索建立了一體化的解決方案式服務(wù)體系，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)MAP，通過應(yīng)用好技術(shù)、種出好產(chǎn)品、賣出好價(jià)錢，全流程為種植者提供服務(wù)。”據(jù)寧高寧介紹，目前先正達(dá)已在全國(guó)29個(gè)省份、654個(gè)縣建成運(yùn)營(yíng)超過500個(gè)MAP中心，開發(fā)3117個(gè)MAP鄉(xiāng)村服務(wù)站，線下服務(wù)面積1912萬畝，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)239萬戶，這種著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈打造解決方案的商業(yè)模式深受農(nóng)戶和地方政府認(rèn)可。

打好種業(yè)翻身仗，育制種基地建設(shè)是另一個(gè)關(guān)鍵。

作為我國(guó)重要的科研育種基地，南繁育種基地孕育出了包括雜交水稻在內(nèi)的眾多的優(yōu)良糧食品種。海南省科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)謝京委員通過大屏幕帶來了“南繁硅谷”的建設(shè)進(jìn)展情況。

“南繁科研育種基地建設(shè)取得積極進(jìn)展，形成了全國(guó)種業(yè)創(chuàng)新要素的聚集地，但‘候鳥式’的科研狀態(tài)仍未根本改變，急需組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，以新型舉國(guó)體制解決種業(yè)重大科學(xué)問題和‘卡脖子’技術(shù)。”謝京呼吁，推動(dòng)盡快發(fā)布國(guó)家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃，全面系統(tǒng)推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)謀劃國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置。

另一方面，海南自貿(mào)港獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，為種業(yè)國(guó)際開放平臺(tái)的打造提供了條件。謝京提出，可以在海南建設(shè)“一帶一路”種業(yè)開放先行區(qū)，打造全球種業(yè)交流合作新平臺(tái)。

除了“南繁硅谷”，其實(shí)我國(guó)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化育制種基地建設(shè)起步晚、發(fā)展滯后，在全國(guó)范圍內(nèi)仍然缺少長(zhǎng)期、穩(wěn)定和高質(zhì)量育制種基地，具備育繁推一體化能力的企業(yè)偏少，長(zhǎng)期扎根基地從事育制種工作的種業(yè)高端人才更少。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)吳德委員有這樣一組數(shù)據(jù)：農(nóng)業(yè)大學(xué)培養(yǎng)的種業(yè)人才僅20%進(jìn)入育種企業(yè)，10%在育制種基地工作，80%育種人才集中在科研院所。

在呼吁建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定高質(zhì)量的育制種基地和長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政支持政策的基礎(chǔ)上，吳德特別提出，要健全育制種人才支撐政策體系，建立以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的分層分類的人才評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)高校院所與企業(yè)開展聯(lián)合人才培養(yǎng)，建立以政府購(gòu)買服務(wù)為主的常態(tài)化制種人才培訓(xùn)機(jī)制，加速提升制種水平。

加大種業(yè)振興技術(shù)應(yīng)用推廣力度

在種業(yè)領(lǐng)域，除了作物種業(yè)，還包括畜禽種業(yè)。尤其是后者，為擺脫嚴(yán)重依賴進(jìn)口困境，推動(dòng)畜禽種業(yè)創(chuàng)新更為迫在眉睫。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)科學(xué)院院士陳化蘭委員發(fā)現(xiàn)，隨著全球肉類消費(fèi)轉(zhuǎn)向禽肉為主，優(yōu)先發(fā)展家禽業(yè)勢(shì)在必行。

如果說作物育種一般需要周期是8到10年，畜禽育種則周期更長(zhǎng)，投入更大。在陳化蘭看來，要拿出保護(hù)耕地的“長(zhǎng)牙齒”決心和力度，強(qiáng)化立法和執(zhí)法，保護(hù)核心種源。“國(guó)產(chǎn)畜禽品種要通過漫長(zhǎng)、繁瑣的行業(yè)部門審定，才能進(jìn)入市場(chǎng)。”陳化蘭建議，行業(yè)部門要加強(qiáng)品種創(chuàng)新培育過程的技術(shù)法規(guī)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，減少滯后評(píng)審，避免“夾生飯”甚至推倒重來，提高創(chuàng)新培育質(zhì)量和效率，加快推廣應(yīng)用進(jìn)程。

天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊。對(duì)于草原人而言，草就是肉、草也是糧，適地、特色的鄉(xiāng)土草種還是可持續(xù)生態(tài)修復(fù)、低碳城市的基礎(chǔ)。但目前，我們國(guó)產(chǎn)的牧草種子不到1/10，適合北方耐旱、耐寒的飼草品種、生態(tài)修復(fù)鄉(xiāng)土種子更是緊缺。

“對(duì)科研院所、民營(yíng)企業(yè)等已建成的各類種質(zhì)資源庫、標(biāo)本、實(shí)物及數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可納入國(guó)家體系統(tǒng)一管理，資源共享、數(shù)據(jù)互通。”內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)副主席、蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)王召明委員認(rèn)為，草種業(yè)的發(fā)展首要做好鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源一體化、數(shù)字一張網(wǎng)，依據(jù)自然條件、氣候因子、生產(chǎn)與生態(tài)發(fā)展需求，系統(tǒng)布局草種業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、發(fā)展方向，搭建國(guó)家的草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，扶植培育“專精特新”草種龍頭企業(yè)，共同謀劃草種業(yè)發(fā)展之路。

把視野投向世界，隨著近年來全球范圍內(nèi)生物育種技術(shù)不斷取得重大突破，世界種業(yè)正迎來以全基因組選擇、基因編輯、合成生物及人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的新一輪科技革命。

“我國(guó)生物育種技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)追趕世界科技前沿和保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。”農(nóng)工黨陜西省副主委、西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)霍學(xué)喜委員坦言，針對(duì)基因編輯、合成生物和智能設(shè)計(jì)育種等前沿技術(shù)，需要在現(xiàn)有管理?xiàng)l例基礎(chǔ)上，完善相關(guān)安全評(píng)價(jià)的技術(shù)指南和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的管理規(guī)程。

生物育種牽涉“基因”二字，社會(huì)公眾很容易因認(rèn)知不清而反應(yīng)敏感。在霍學(xué)喜看來，要營(yíng)造生物育種產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)環(huán)境，還需推廣服務(wù)部門重視科普、宣傳、推廣工作，科技部門重視生物育種技術(shù)和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，生物育種倫理方面則要逐步完善生物育種研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的倫理審查制度。

2022年3月1日，新修訂的種子法正式施行。“進(jìn)一步制訂修訂轉(zhuǎn)基因種子管理相關(guān)制度，明確基因編輯管理制度，搶占種業(yè)科技制高點(diǎn)。”作為業(yè)內(nèi)專家，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與咨詢中心主任吳永常建議，盡快出臺(tái)新版《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，在法律制修訂過程中，注意加強(qiáng)部門協(xié)作，爭(zhēng)取制定多部門聯(lián)合出臺(tái)的制度規(guī)定，形成種子市場(chǎng)“大治理”格局。