雖然我國橡膠資源匱乏，橡膠制品業所需80％的天然橡膠、30％的合成橡膠依賴進口，但這并不影響我國作為“全球輪胎生產第一大國”的地位——2020年，我國橡膠輪胎外胎產量達到8.1億條，同時，中國也是廢舊輪胎產生大國，每年產生的廢舊輪胎約3.3億條，折合重量約1300萬噸。

“廢舊輪胎綜合利用，關系到橡膠這一重要戰略資源能否充分為我所用這一關鍵問題，我們能不能在這件事上多動動腦筋，避免‘土法煉油’這種對環境產生重大污染的處理方式？”圍繞這件事，近段時間全國政協常委、國家統計局原副局長賈楠做了較為充分的調查研究。

廢舊輪胎“變廢為寶”有其現實迫切性。資料顯示，我國橡膠資源供需矛盾突出，特別是近年來，我國天然橡膠產量有所減少，國際上天然橡膠生產大國提高出口價格且限制出口，這對我國與橡膠相關產品比如汽車行業產生了直接的影響。

“通過對中國輪胎循環利用協會的調研，我了解到，目前我國已建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用產業，包括兩大業務板塊、四種加工處理方式，具備將廢舊輪胎資源‘吃干榨凈’的基礎能力?！睋Z楠了解，“廢胎變寶”目前看有四條路徑。

第一條路徑，舊輪胎翻新再制造。賈楠認為這主要針對載重車舊輪胎、工程機械舊輪胎，主要工藝是對符合翻新的舊輪胎進行打磨、修補、胎面貼合、硫化和檢驗等，從而制造出翻新輪胎。合格的翻新輪胎壽命、耐磨程度與新輪胎相近，但成本遠低于新輪胎，且節能減排效果顯著。因此輪胎翻新是國際公認的輪胎減量化、再利用和資源化首選方式。

第二條路徑，廢輪胎生產再生橡膠。通過粉碎、加熱、機械處理等物理化學過程，將廢輪胎中的橡膠變成具有塑性、能夠再硫化的橡膠。據了解，再生橡膠是我國橡膠制品工業所需的天然橡膠、合成橡膠之外的“第三橡膠資源”，可部分替代天然橡膠、合成橡膠進行制品生產。

第三條路徑，廢輪胎生產橡膠粉。其生產工藝是將廢輪胎通過分解、粉碎，將輪胎中的橡膠研磨成橡膠粉。橡膠粉的生產不涉及化學過程，因此是國際公認的廢輪胎資源化、無害化加工利用方法。目前我國橡膠粉直接應用的主要方向是道路改性瀝青、防水卷材及其他橡膠制品。

第四條路徑，廢輪胎/橡膠熱裂解。據賈楠介紹，這是廢輪胎/橡膠資源循環利用的最終處置方式，且連續自動化熱裂解生產可實現對廢輪胎/橡膠資源的100%利用，將其轉化為多種工業制品。

路徑清晰，直接開干？對此，賈楠卻表示“別盲目”。

“問題同樣現實存在?！辟Z楠表示，目前我國廢輪胎與舊輪胎產生的比例約為95:5，國際上平均比例為55:45?！斑@一數據說明，我國可用于翻新再利用的舊輪胎數量較少，大多數被作為廢輪胎‘回爐’了，這既浪費資源，也易污染環境。究其原因，一是標準缺失，部分新輪胎在設計制造時，缺乏輪胎可翻新強制性技術質量標準，使得部分新輪胎不具有可翻新性，不僅浪費了橡膠資源，而且不利于節能減排。二是政策限制，2012年9月1日實施的GB7258《機動車運行安全技術條件》中9.1.2款規定，‘公路客車、旅游客車和校車的所有車輪及其他機動車的轉向輪不得裝用翻新的輪胎’，該規定在一定程度上限制了翻新輪胎的使用。”賈楠這樣說。

與此同時，回收過程不規范、競爭無序化，導致廢輪胎被層層倒賣、轉運和不規范處置，反而推高了廢輪胎的市場價格。而國家對廢舊輪胎綜合利用尚未建立起比較完整的法律法規政策體系，對于廢舊輪胎綜合利用行業的發展缺乏有力的保障和支撐，致使各級政府主管部門對廢舊輪胎綜合利用生產企業監管的“口徑”各不相同。

“此外，在全社會持續推動循環經濟發展的政策環境下，鼓勵和推動再生資源產業規范發展成為政府主管部門和公眾的廣泛共識。但在監管層面，行政手段‘一刀切’、一堵了之仍較為普遍，特別是部分區域在環境保護、產品質量的監管方面，過度執法行為時有發生，相關企業減產、半停產和停產現象嚴重。”賈楠同時認為，部分資源綜合利用企業稅收優惠政策享受不完全，也影響到了這些企業生產經營業務的正常開展。

為此，賈楠建議盡快制定“輪胎翻新”相關標準，在此基礎上，規范廢舊輪胎綜合利用管理。

“我建議由市場監管總局牽頭組織制定廢舊輪胎從產生、回收、運輸、貯存到處置的有效管理措施，統一規范各部門監管辦法，為廢舊輪胎綜合利用行業的發展提供有力的保障和支撐。從企業層面說，建議鼓勵廢輪胎/橡膠‘連續自動化熱裂解’加工方式，這是國際上擁有先進水平的工藝技術，可由此取締對環境保護形成一定的壓力，安全生產存有一定的隱患的間歇（批次）式廢輪胎/橡膠熱裂解生產方式，以及廢輪胎/橡膠‘土法煉油’。”賈楠這樣說。

賈楠還建議，加強廢舊輪胎綜合利用統計工作。在她看來，目前的統計工作中，廢棄資源綜合利用業的行業和產品劃分均不夠詳細，難以客觀反映行業發展狀況，也不能為政策制定、體系確立提供可靠的統計參考。“我建議利用第五次經濟普查，細化廢舊輪胎綜合利用行業和產品目錄，摸清行業狀況，以及四種處理方式的相關企業基本情況，為加強并促進廢舊輪胎綜合利用行業發展提供準確依據?！辟Z楠稱。