中央企業(yè)實現(xiàn)依法治企，是貫徹落實習近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，黨中央、國務院及國資委高度重視中央企業(yè)法治建設，先后出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》《關于進一步深化法治央企建設的意見》《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》等文件，在宏觀層面做好了頂層設計，在這些制度的指引下，中央企業(yè)開展了大量工作。

本人作為央企一級子公司法律事務部負責人，入職以來見證了公司對法律合規(guī)重視程度的不斷提高，也經(jīng)歷了法律顧問隊伍的逐漸壯大、法律風險防范體系的不斷完善。下面，結合中車青島四方機車車輛股份有限公司近年來法治建設取得的成效，向大家分享一點心得體會和實踐經(jīng)驗。

一、 要充分認識央企法治建設的重要意義

首先，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨和國家治理體系的重要組成部分，應該在落實全面依法治國中發(fā)揮表率作用。推動央企法治建設關系到依法治國基本方略能否在國民經(jīng)濟領域得以全面貫徹實施，關系到能否為“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定堅實的物質基礎和政治基礎。

第二，全面推進法治央企建設是推動企業(yè)發(fā)展向更高層次邁進的必由之路。隨著市場競爭日益激烈及“走出去”戰(zhàn)略的進一步推進，中央企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復雜，形勢更加多變，推進央企的法治建設，強化依法合規(guī)經(jīng)營，是央企在市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢下保持競爭力的前提，是央企保持平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，也為培育中央企業(yè)成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供強有力支撐。

二、 中車四方股份公司法治建設的實踐經(jīng)驗

隨著公司上下對依法治企的重視程度越來越高，近年來公司法律事務管理體系和法律風險防范機制不斷優(yōu)化，合規(guī)管理體系初步建立，法治央企建設工作取得一定成效。

（一）大力推進法治建設第一責任人制度落實

公司根據(jù)《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》相關要求，制定了公司級推進履行法治建設第一責任人職責的相關制度。為推動該工作落地，公司定期在黨委中心組成員中開展法治專題學習，學習貫徹習近平法治思想，組織各級領導參加國資委組織的法治講堂學習，不斷提升企業(yè)主要負責人的法治意識。自2018年起，公司每年對照法治建設第一責任人職責的相關要求，組織查擺存在的問題，不斷整改、完善、彌補薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強公司依法治理水平。

（二）著力健全依法治企體系

一是高度重視章程在公司治理中的統(tǒng)領地位，不斷完善章程，科學配置各治理主體權利、義務和責任，明晰履職程序和要求，保障章程依法制定、依法實施。二是推行總法律顧問制度，切實發(fā)揮總法律顧問和法律事務部專業(yè)審核把關作用，凡是涉及法律問題的黨委會、董事會議題等均由總法律顧問列席把關。三是推動“三重一大”制度落地，保障“三重一大”事項決策程序依法合規(guī)，凡涉及法律問題的“三重一大”事項，均由法律事務部提前進行法律合規(guī)論證。

（三）持續(xù)完善法律事務管理體系建設

一是規(guī)范工作流程，完善法律風險防控機制。公司法律事務部自成立以來，不斷建立健全法律事務管理體系，形成了以《法律事務管理制度》為總領，經(jīng)濟合同、授權、法律糾紛、資信調查、委托代理等領域分項制度為支撐的全面管理體系。經(jīng)濟合同、授權委托、制度編制的法律審核率達100%。同時，法律審核已嵌入公司各業(yè)務流程，公司招投標、商務談判等重要經(jīng)濟活動均由法律顧問審核把關，全面防控公司生產、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的法律風險，將法律工作由事后彌補轉變?yōu)槭虑胺婪丁?/p>

二是防范化解重大風險，充分發(fā)揮法律工作價值。公司指派法律顧問提前介入、全程參與公司車輛投標、投資并購等國內外重大項目，在投標準備、合同簽訂、盡職調查、分支機構設立、項目執(zhí)行等各環(huán)節(jié)中提供法律支持。法律事務部通過各種渠道，了解與掌握國家法律法規(guī)的最新變動情況，及時收集與公司經(jīng)營管理相關的新頒布的法律法規(guī)，適時進行評價、提示與法律建議，定期下達適用的法律法規(guī)清單，使公司各部門及時了解應適用法律法規(guī)的變動情況，保障公司日常生產經(jīng)營依法合規(guī)進行。

三是把住關鍵領域，切實強化國際化經(jīng)營法律保障。針對公司境外項目，法律事務部全程為境外項目提供法律支持，為公司“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。面對復雜多變的政治環(huán)境，法律事務部關注美國宏觀政策法律變化，跟蹤美國經(jīng)濟制裁與出口管制政策法律出臺，分析中美貿易戰(zhàn)對公司美國項目的影響。深入?yún)⑴c海外并購項目，研究分析外國商業(yè)投資環(huán)境、歐盟反壟斷調查規(guī)則等。在海外投標項目中，拿起法律武器，通過申訴、應訴等維護公司合法權益。

四是加強法治工作標準化、信息化建設。中車四方股份公司在集團公司中率先推行使用了合同標準模板，截至目前已編制了買賣、承攬、科研、咨詢等16大類78種合同模板，后續(xù)又逐步實現(xiàn)了合同線上審核，大大提高了工作效率和準確度。2020年起公司啟用電子合同簽章，2021年公司車輛部件采購合同領域已全面實行電子印章形式簽訂合同，結合公司開發(fā)使用的合同管理流程，車輛部件采購合同已實現(xiàn)了線上合同提交、審核、簽署、存檔、管理一體化，線上完成合同簽訂、存儲及應用電子印章的方式，使得合同簽訂安全高效、即審即簽。

（四）建立健全合規(guī)管理體系

2019年公司初步建立了合規(guī)管理體系，搭建起合規(guī)管理體系框架和組織框架，設立了董事會統(tǒng)一領導下的合規(guī)管理委員會，建立了合規(guī)管理歸口部門、專項部門、業(yè)務部門、監(jiān)督部門齊抓共管的合規(guī)管理模式，形成合規(guī)“三道防線”，明確了部門合規(guī)職責，在公司各部門設立合規(guī)管理專員。隨后，公司合規(guī)體系不斷完善、優(yōu)化，目前已形成了以《合規(guī)管理規(guī)定》為主制度的合規(guī)制度體系，將合規(guī)嵌入了各業(yè)務流程，并以海外合規(guī)管理為重點制定了《境外經(jīng)營行為合規(guī)管理辦法》等制度。為規(guī)范員工行為，使合規(guī)“內化于心、外化于行”，公司編制了《合規(guī)行為準則》，下達了各部門、各崗位需遵守的《合規(guī)義務清單》，使合規(guī)工作有據(jù)可依。為全面防范合規(guī)風險，公司推行了“合規(guī)月報”機制，每月組織識別、評估境內外各業(yè)務領域合規(guī)風險，法律事務部作為合規(guī)歸口管理部門監(jiān)督合規(guī)風險應對措施的制定和實施，對合規(guī)風險進行動態(tài)管理，并結合當月境內外宏觀法律環(huán)境變化對公司經(jīng)營的影響，匯總形成合規(guī)月度報告，上報公司主要領導。

（五）高度重視法律人才隊伍培養(yǎng)

隨著近幾年公司法律團隊的發(fā)展，法律顧問呈現(xiàn)年輕化趨勢，法律人才隊伍培養(yǎng)迫在眉睫。公司一是大力推行公司律師制度，鼓勵具備條件的法律顧問接受公司律師培訓考核，目前已有超過85%的法律顧問取得公司律師資格；二是鼓勵青年法律顧問參加國際化人才培訓，并為青年員工考取各項資質、繼續(xù)深造等提供便利條件，培養(yǎng)會外語、懂法律、善管理的復合型法律人才隊伍，為公司后備人才注入新鮮血液。

（六）持續(xù)做好法治宣傳工作，培育法治文化

為全面開展普法宣傳教育，提高公司上下法治意識，加強法律、宣傳與各業(yè)務部門的協(xié)同聯(lián)動，推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。包括在黨委中心組中開展法治專題學習、定期組織法律知識培訓、組織“憲法日”法制宣傳活動、開展“普法進分廠”法制講座等，形成全員尊法學法守法用法的良好氛圍，厚植法治文化。

三、 下一步工作思路

雖然公司在建設法治央企方面積累了一些實踐經(jīng)驗并取得了一定的成效，但與世界一流企業(yè)相比還存在一定的差距，今后我們應當在以下幾個方面繼續(xù)努力，扎實推進。

一是持續(xù)推進履行法治建設第一責任人職責工作落實。繼續(xù)加強黨委中心組法治學習，提高法治建設第一責任人的履責意識，提升領導班子依法治企能力。繼續(xù)深入分析本企業(yè)落實第一責任人職責的薄弱環(huán)節(jié)，存在的主要問題和工作難點，抓緊制定有效措施，補齊弱項短板，提升法治建設的能力和水平。

二是領導推進法律事務管理。確保經(jīng)濟合同審核、授權審批、法律咨詢、法律糾紛處置、法律意見出具等日常法律事務工作的效率和質量，夯實法律事務管理基礎。加強調研學習，研究探索創(chuàng)新政策，積極組織參與對標世界一流管理提升行動等工作，聚焦自身存在的突出問題，補短板、強弱項、提能力，全面提升公司風險防控水平。

三是重點推進合規(guī)管理工作與公司中心工作深度融合。緊緊圍繞重點任務統(tǒng)籌謀劃、同步推進；合規(guī)管理與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合，充分發(fā)揮合規(guī)管理的服務保障、規(guī)范管理和價值創(chuàng)造作用；繼續(xù)加強與審計與風險部、財務、紀委等監(jiān)督部門的有效協(xié)同，在構筑大監(jiān)督體系中發(fā)揮法律合規(guī)的監(jiān)督作用。

四是進一步培養(yǎng)優(yōu)秀的法律顧問隊伍。建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)法律顧問納入人才培養(yǎng)體系，充分重視法律專業(yè)的特點，注重培養(yǎng)細分領域的專家。推動法律顧問提升業(yè)務能力水平，不斷提升法律意見采納率，真正成為公司業(yè)務部門值得信賴、不可或缺的可靠伙伴。

（中車青島四方機車車輛股份有限公司法律事務部部長 周靖宇）