法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治央企建設作為全面依法治國的重要組成部分，是央企實現持續發展的重要保證。作為國家開發投資集團有限公司（以下簡稱“國投”）的重要子公司，國投電力控股股份有限公司（以下簡稱“國投電力”）始終堅持以習近平法治思想為指導，把握實踐要求，推動全面依法治國戰略部署和國務院國資委法治央企建設各項要求落到實處。2021年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，以及緊張嚴峻的能源保供內外壓力，國投電力全面貫徹國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》，以高水平的法治建設保障生產經營有序平穩運行，依法治企取得了顯著成效，切實助推了公司高質量發展。

一、 全面強化組織領導，充分發揮“關鍵少數”作用

“船載千斤，掌舵一人”。作為“關鍵少數”的領導干部是否懂法、尊法、學法、用法，直接關系到全面依法治國戰略部署能否在實踐中真正落地。為抓好抓牢“關鍵少數”，國投電力從責任意識、制度規范、法律約束等方面，著力推動領導干部成為公司法治建設的積極推動者。一是國投電力主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，審議出臺《國投電力主要負責人推進法治建設第一責任人職責清單》，進一步強化責任落實，對主要負責人法治工作職責進行了分類梳理，要求責任人嚴格依法依規決策，逐步健全重大決策法律審核機制。二是主要負責人組織研究、部署法治建設總體規劃，促進法治建設納入公司發展規劃，定期聽取法治建設進展情況報告，保障各治理主體依法履職，對法治建設重要工作部署、重點環節協調、重要任務督辦。三是堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，國投電力各級領導干部帶頭學法，帶頭簽署合規承諾，主動運用法治思維和法治方式協調和處理公司各項事務，各級領導干部法治意識和合規意識顯著提升，良好的法治氛圍日益濃厚。

二、 強基固本注重成效，合規管理構筑堅固堡壘

強化企業合規管理，是深入貫徹習近平法治思想的必然要求，是適應全球復雜多變形勢的客觀需要。國投電力建立健全合規管理體系，提升合規管理水平，為公司高質量發展提供了強大支撐。一是全面深化合規組織、合規制度、合規保障建設，搭建完整的合規管理組織體系，在董事會戰略引領、合規管理委員會核心統籌、分管法律領導和總法律顧問推動、法律合規部牽頭協調、其他職能部門分工負責的組織架構下，各部門各司其職，合力保障公司合規經營。二是量身打造符合公司實際的合規管理制度體系，在以《合規管理辦法》為核心的基礎上，出臺《專項領域合規管理辦法》，有效涵蓋業務發展主要涉及的反壟斷、反商業賄賂、出口管制與經濟制裁、商業伙伴四項重點領域，為業務開展提供了明確的合規指引。三是結合外部合規監管要求，全面審查公司制度，并形成《合規義務清單》《合規審查手冊》，建立了常態化審查機制。四是切實強化合規保障，建立起包含合規文化宣貫、考核評價、隊伍建設、信息化建設在內的合規保障機制。五是通過合規承諾、普法宣傳、違規通報等多種形式，合規文化逐步融入公司文化，“守正行穩 創新致遠”的合規理念深入人心。 

三、 持續提升專業能力，全面覆蓋保障項目落地

專業的法律支持服務是有效防控法律風險的當然要求。國投電力業務覆蓋多領域，法治服務保障始終全面覆蓋、全程護航。一是圍繞公司境內外發展戰略規劃，深耕法治基礎研究工作，出臺《境外重點領域合規手冊》，為水電、火電、光伏、風電、垃圾發電領域的境內外投資，包括境外綠地投資和兼并與收購方面，提供了強有力的法律合規指引。二是專業法律服務工作機制有效運行，公司建立總法律顧問牽頭、法律合規部門與業務部門分工協作、法務人員與業務人員互相配合、共同參與的工作體系，確保法務人員全程參與項目盡職調查、商務談判、合同起草等項目各環節，為重大項目順利落地提供有力法治保障。三是實現法務人員法律理論與實務培訓全覆蓋，通過參加國資委、司法部、國投組織的各項法律專業培訓，法務人員履職能力得到切實提高，法治工作水平不斷提升。

四、 著力完善制度體系，夯實良法善治制度基礎

規章制度是企業經營管理、推進依法治企的重要手段和依據。國投電力著力建立健全完備規范的制度體系，并切實強化制度執行力，推動規范意識入腦入心。一是圍繞公司實際，搭建完善的制度管理體系，深入開展多項制度立改廢工作。圍繞人員薪酬、章程管理、生產安全、信息披露等重點內容出臺制度共計近300項，通過制定年度制度新訂、修訂計劃，加大計劃執行督促落實力度，公司運行逐步趨向規范化和標準化。二是貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，通過召開國企改革三年行動重點要求專題推進會，研究決策，將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系，切實在完善公司治理中加強黨的領導，加強董事會建設，充分發揮董事會作用。三是通過加強對三會議案審核和管控，提升各子企業治理水平，確保各子企業依法合規經營。

五、 全程防控法律風險，法律管理有效護航發展

法律風險已經成為影響企業發展的一項重要因素，防風險就是促發展，法律風險的可控在控，對企業發展保駕護航意義重大。國投電力著力編織了事前全面防范、事中有效控制、事后積極救濟的法律風險防護網。一是事前法律審核工作做嚴做實。通過明確法律合規部門把關職能并嵌入審核流程，合同管理全過程線上留痕，嚴格落實規章制度審核程序，公司黨委會、董事會、總辦會、投委會等決策會議研究事項涉及法律問題，總法律顧問均列席并發表法律意見等，確保經濟合同、規章制度、重要決策法律審核率100%。二是法律事中控制做細做常。通過針對性開展重大項目可行性研究、盡職調查等法律預研預判，及時掌握境內外投資法律風險信息，并定期開展涉外法律合規風險排查，第一時間堵塞管理漏洞，有效化解風險。三是法律事后救濟做強做優。通過堅持案件全過程管理，加大法律糾紛案件處置力度，把握案件辦理關鍵節點的管控，落實糾紛案件責任追究機制，嚴格案件報送流程和時效等，公司糾紛案件存量逐步壓降、增量有效控制，創造了顯著的法治價值。

六、 積極培育法治文化，普法宣傳教育走深走實

法治文化培育是法治建設的重要內容，普法宣傳教育是傳播法律知識和法治理念的重要手段和途徑。國投電力全面踐行習近平法治思想，扎實開展普法宣傳教育。一是貫徹落實國資委及國投 “八五”普法規劃，制定公司《“八五”普法規劃》，多渠道、多形式重點學習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典和黨內法規，圍繞依法治企和高質量發展，深入宣傳國資監管、科技創新、主營業務、涉外經營、安全保障、生態治理、市場監管、公司治理等方面的法律法規。二是結合“12?4”國家憲法日、全民國家安全教育日等重要時間節點，組織開展專題普法宣傳教育活動，積極宣傳相關法律法規，切實提升全體員工的法治意識和風險防控能力，營造濃厚法治氛圍。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。依法治企是治企之道，強企之基，興企之本，健企之策，是企業持續發展的動力和長青不敗的基礎。堅持和不斷推進依法治企，推動企業改革和發展，既是落實全面依法治國戰略的重要組成部分，也是企業適應社會主義市場經濟的要求的必然選擇。進入新時代，邁向新征程，國投電力法治隊伍將繼續堅持以習近平法治思想為引領，按照國資委、國投的有關要求，全面深入推進法治建設，著力踐行中央企業法律人的使命和擔當，努力為中央企業的高質量發展創造更大的法治價值。

(國投電力控股股份有限公司董事會秘書、總法律顧問 楊林)