全國(guó)政協(xié)委員周秉建
人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電 黨的十九大報(bào)告提出的“我國(guó)社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾變化的判斷，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)基層治理面向群眾的需求，統(tǒng)籌創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展，不斷提高群眾在基層治理中的參與度，讓群眾參與中取得獲得感，幸福感的同時(shí)，提升對(duì)黨和政府滿意度，基層治理工作在黨建引領(lǐng)下，全面開(kāi)花，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了巨大成功。
但是基層治理工作仍有很多難題亟待破解，其中，大中型及以上城市居住區(qū)停車管理難題正是其中主要難題之一。全國(guó)政協(xié)委員周秉建表示，以北京為例，根據(jù)官方資料，北京機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)近660萬(wàn)輛，常住人口每百人的擁車數(shù)量超過(guò)30輛，這一龐大的數(shù)據(jù)既展現(xiàn)了在黨的偉大正確領(lǐng)導(dǎo)之下我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也體現(xiàn)了人民在生活富足之后對(duì)美好物質(zhì)生活的追求，但是由于歷史等原因造成的居住區(qū)停車設(shè)施不足的現(xiàn)狀，使得居住區(qū)停車矛盾逐漸成為了社會(huì)的主要矛盾之一，處理因此而引發(fā)的交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)關(guān)系問(wèn)題，以及治安問(wèn)題成為了北京市基層治理的主要難題之一，在2022年北京衛(wèi)視社會(huì)民生類節(jié)目《向前一步》已經(jīng)推出的6期節(jié)目中，直面居住區(qū)停車管理等相關(guān)問(wèn)題的節(jié)目就已經(jīng)占了2期，由此可見(jiàn)在北京社會(huì)基層面上居住區(qū)停車矛盾問(wèn)題之突出。
客觀說(shuō)，各級(jí)基層黨委和政府對(duì)居住區(qū)停車管理工作均比較重視，周秉建表示，除了常規(guī)的治理外，對(duì)于居住區(qū)停車泊位平改立，錯(cuò)時(shí)停放等均有專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，但取得的效果相對(duì)比較有限，分析主要原因是，現(xiàn)階段居住區(qū)停車管理工作主要以小區(qū)或社區(qū)為單位，即使相鄰的兩個(gè)小區(qū)或社區(qū)，在人口密度和停車泊位缺口的等情況上差異都可能存在明顯差異，無(wú)法形成統(tǒng)籌治理，各人自掃門(mén)前雪的情況比較普遍，治理工作難免顧此失彼。
目前國(guó)家相關(guān)部委和地方政府所制定的有關(guān)停車管理工作的規(guī)章文件中均缺乏對(duì)居住區(qū)停車管理工作全面、統(tǒng)籌的指導(dǎo)性規(guī)章文件，部分基層政府在處理居住區(qū)停車管理問(wèn)題中只能摸著石頭過(guò)河，有力不敢發(fā)；
部分居住區(qū)因歷史等原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)、收費(fèi)、人員設(shè)施等情況較為復(fù)雜，停車管理工作難度高，社會(huì)資本和專業(yè)化管理企業(yè)參與意愿低，居民自治管理在缺乏資本和專業(yè)管理支撐下缺乏長(zhǎng)期機(jī)制；
基于以上幾點(diǎn)，結(jié)合對(duì)北京市西城區(qū)天橋街道祿長(zhǎng)街社區(qū)19號(hào)院停車管理工作成功經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研結(jié)果，周秉建表示建議，在大中型以上城市開(kāi)展居住區(qū)區(qū)域化停車綜合管理工作試點(diǎn)，將居住區(qū)停車管理工作由點(diǎn)向面鋪開(kāi)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的全部停車資源，統(tǒng)一管理，對(duì)于區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位內(nèi)部的停車資源在面向區(qū)域內(nèi)居民錯(cuò)時(shí)停放時(shí)，可由地方財(cái)政予以專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于本區(qū)或本市的所屬的企事業(yè)單位內(nèi)部的停車資源應(yīng)設(shè)立面向區(qū)域內(nèi)居民錯(cuò)時(shí)停放的考核指標(biāo)，并納入企事業(yè)單位年末考核中；
綜合發(fā)改委、住建部、交通部、公安部交管局等國(guó)家部委和地方政府已出臺(tái)的有關(guān)停車管理工作的規(guī)章文件內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理情況，制定符合群眾需求的關(guān)于居住區(qū)停車管理工作的指導(dǎo)性規(guī)章文件，使得基層政府在居住區(qū)停車管理工作中始終有章可循、有法可依，同時(shí)在不違反國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策前提下，對(duì)居住區(qū)停車管理工作涉及的規(guī)劃、用地、管理等方面給予基層政府充分賦權(quán)，讓基層政府可充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌處理相關(guān)問(wèn)題。
對(duì)于居住區(qū)停車管理工作，特別是問(wèn)題突出，長(zhǎng)期失管的區(qū)域，在相關(guān)政策或財(cái)政上地方政府應(yīng)給予自愿參與治理工作的社會(huì)資本和企業(yè)給一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高其參與意愿。
地區(qū)基層黨組織可指導(dǎo)組織屬地群眾成立停車自治管理小組（委員會(huì)），提高屬地群眾參與程度，讓居住區(qū)停車管理工作始終體現(xiàn)群眾普遍意愿，體現(xiàn)“策由民定、事由民為”的基層治理原則，形成基層政府統(tǒng)籌管理、屬地居民積極參與，專業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的良性治理局面。（文/王珊）
