在今年地方兩會(huì)公布的各省級(jí)政府工作報(bào)告中

碳達(dá)峰、碳中和依然是個(gè)高頻熱詞

今年全國兩會(huì)期間，與會(huì)代表、委員

將關(guān)注哪些涉及碳中和碳達(dá)峰發(fā)展的熱點(diǎn)問題？

一、 盡快出臺(tái)碳排放權(quán)

交易管理暫行條例

日前，全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力，加強(qiáng)碳市場(chǎng)配額制度研究。

南存輝介紹，當(dāng)前全國碳市場(chǎng)參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，交易目的同向，風(fēng)險(xiǎn)偏好相似，且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性。

完善的碳排放監(jiān)測(cè)核查體系（MRV體系）是碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的先決條件，但我國MRV體系并不完善，報(bào)告與核查制度建立時(shí)間短，還需要進(jìn)一步落實(shí)。

南存輝建議，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力。加強(qiáng)碳市場(chǎng)配額制度研究，合理評(píng)估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。

有序擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)交易覆蓋范圍，豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場(chǎng)活躍度。

同時(shí)，通過金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn)，適時(shí)增加碳期權(quán)、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務(wù)。

二、 建議將碳排放額度

作為房地產(chǎn)政策工具

2022年全國兩會(huì)即將召開。全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初今年帶來了多項(xiàng)提案，其中一項(xiàng)建議將碳排放額度作為“房住不炒”政策工具。

鐘茂初提出，首先，從最終消費(fèi)需求的角度，確立住房領(lǐng)域整體的碳排放總量額度。這一碳排放額度，均攤到各個(gè)城市的所有居民，得出各城市每一居民的住房碳排放配額（可簡(jiǎn)稱為“住房碳票”）。

由此可拓展“房住不炒”的政策思路，將行政性的限購手段，轉(zhuǎn)化為更為公平合理的“住房碳票”配額來達(dá)成相應(yīng)的限購目標(biāo)。

“住房碳票”總額度，既限定了住房領(lǐng)域的碳排放目標(biāo)，又限定了住房供需總量，可起到“雙碳”政策與“房住不炒”政策的聯(lián)動(dòng)作用。

凡是意圖購買住房的消費(fèi)者，均需事先獲得足額的“住房碳票”。以“住房碳票”作為“房住不炒”機(jī)制，可以對(duì)居民擁有住房套數(shù)、住房面積、選擇綠色低碳建筑、租購選擇、職住距離選擇等方面，起到有效的調(diào)節(jié)作用。

居民之間，在均等獲得“住房碳票”的情形下，可對(duì)“住房碳票”進(jìn)行借貸、交易、轉(zhuǎn)讓。由此也體現(xiàn)了購房者與不購房者之間、不同住房需求偏好者之間的公平性，將各種規(guī)避限購手段轉(zhuǎn)化為正式途徑的市場(chǎng)交易方式。

以“消費(fèi)碳排放額度”作為“房住不炒”的政策工具后，即可取消各種“限購”“限貸”等非市場(chǎng)化的政策手段。

鐘茂初還建議，有關(guān)部門在推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，可同步探索“住房碳票”交易市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)交易試點(diǎn)。

由此，可將行政性限購手段，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化調(diào)控手段，在制度創(chuàng)新方面也有其積極意義。試點(diǎn)取得成效后，可以進(jìn)一步推廣到其他大宗消費(fèi)品領(lǐng)域，進(jìn)而推廣到多數(shù)消費(fèi)品領(lǐng)域，為全面“形成綠色生活方式”探索有效路徑。

三、 建議加快碳市場(chǎng)立法

加強(qiáng)碳核算碳交易人才培訓(xùn)

今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸擬提交《關(guān)于進(jìn)一步完善全國碳市場(chǎng)建設(shè)的提案》，建議加快碳市場(chǎng)相關(guān)立法工作，逐步引入更多市場(chǎng)參與主體，成立類似證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)功能的“碳監(jiān)會(huì)”或類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

同時(shí)加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作，推動(dòng)各個(gè)碳相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領(lǐng)域隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)。

為進(jìn)一步完善全國碳市場(chǎng)建設(shè)，在這些明確將會(huì)落地的舉措之外，張懿宸建議：

一是加快碳市場(chǎng)相關(guān)立法工作

當(dāng)前，管理碳市場(chǎng)的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。

生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃。建議加快推進(jìn)該條例立法進(jìn)程，并考慮后續(xù)進(jìn)行更高級(jí)別法律的立法工作，以明確碳中和相關(guān)工作在國家戰(zhàn)略中的重要位置，并指導(dǎo)碳市場(chǎng)、碳交易等工作的開展。

二是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，提升監(jiān)管的專業(yè)能力

監(jiān)管是一個(gè)行業(yè)成熟的標(biāo)志。目前碳市場(chǎng)由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，考慮到碳市場(chǎng)又具備明顯的金融和市場(chǎng)屬性，生態(tài)環(huán)境部表示，“將加強(qiáng)與中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立分工明確，協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”

建議由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部委，成立類似證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)功能的“碳監(jiān)會(huì)”或類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確授權(quán)其作為監(jiān)管主體進(jìn)行碳市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，建議生態(tài)環(huán)境部通過補(bǔ)充專業(yè)人手，及與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式，加強(qiáng)碳監(jiān)管的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

三是逐步引入更多市場(chǎng)參與主體

當(dāng)前，從交易主體看，全國交易系統(tǒng)僅允許電力行業(yè)的2225家企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易，市場(chǎng)活躍度較低。

建議參考?xì)W盟等成熟碳市場(chǎng)，引入金融機(jī)構(gòu)等其他有參與意愿的市場(chǎng)主體參與碳交易，并開發(fā)運(yùn)用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場(chǎng)活躍度，同時(shí)完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

四是推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展

目前市場(chǎng)上碳相關(guān)服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、魚龍混雜、專業(yè)水準(zhǔn)不一，甚至發(fā)生了個(gè)別碳咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助排放企業(yè)進(jìn)行碳排放量造假的惡劣案例。

建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)碳服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻低、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平良莠不齊的現(xiàn)狀，比如可在部分行業(yè)環(huán)節(jié)（如碳交易、碳資管等）進(jìn)行牌照化管理，制定明確標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)持牌機(jī)構(gòu)予以專業(yè)支持和輔導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律和信用管理，從而引導(dǎo)碳服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

五是加快培養(yǎng)專業(yè)化人才

由于碳市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，有大量人才近幾年進(jìn)入了碳相關(guān)的行業(yè)，把碳市場(chǎng)、碳減排工作作為人生事業(yè)。

與此同時(shí)，也存在部分碳從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力參差不齊的問題。

建議行業(yè)主管部門制定人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，推動(dòng)各個(gè)碳相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)上述領(lǐng)域的專業(yè)化認(rèn)證，從而培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的碳市場(chǎng)專業(yè)人才。

四、 建立統(tǒng)一碳排放

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系

在廣東省十三屆人大五次會(huì)議上，碳達(dá)峰、碳中和成為熱議詞。不少深圳團(tuán)的省人大代表建言，呼吁廣東率先建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

“目前，在國家層面尚未建立統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、核算體系，各地?zé)o規(guī)范統(tǒng)一測(cè)算碳排放的‘尺子’。”省人大代表、市委軍民融合辦主任羅育德建議，廣東應(yīng)率先建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

羅育德表示，目前各地在能源計(jì)量和碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方面沒有形成科學(xué)化系統(tǒng)化的體系，同時(shí)在數(shù)據(jù)收集方面現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用較少，整體上智能化和自動(dòng)化水平偏低，制約了廣東碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作開展。

“建立全省統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系意義重大。”羅育德認(rèn)為，這不僅有利于科學(xué)編制碳達(dá)峰實(shí)施方案，精準(zhǔn)摸清區(qū)域碳排放底數(shù)，從而合理制定碳排放控制目標(biāo)，同時(shí)也有利于探索碳市場(chǎng)國內(nèi)外合作創(chuàng)新，積極融入國際碳交易市場(chǎng)。

五、 加強(qiáng)碳中和領(lǐng)域

學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)

今年兩會(huì)，致公黨中央向全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議遞交提案，就加強(qiáng)碳中和領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和人才培養(yǎng)提出建議。

提案指出，目前我國高校和科研院所積極開展碳中和學(xué)科建設(shè)，各地大力扶持科研“育苗”等基礎(chǔ)研究，政府部門出臺(tái)創(chuàng)新科技新政引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所持續(xù)合作，形成了技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

但同時(shí)，我國碳中和領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面存在一些問題，包括：高校碳中和相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科建設(shè)仍需建立完善的統(tǒng)籌體系；

不同地區(qū)科教資源分布不均，科學(xué)研究投入力度仍需進(jìn)一步加大；

國內(nèi)“雙碳”達(dá)標(biāo)人才供給不足，以問題和需求為導(dǎo)向的人才價(jià)值評(píng)估和利益分配體系不健全，科技創(chuàng)新型人才缺乏有效產(chǎn)學(xué)研引導(dǎo)等。

為此，該提案建議，建設(shè)完善的學(xué)科交叉統(tǒng)籌體系，建立新型學(xué)科管理體制機(jī)制，合理布局全國碳中和教育資源分布，加快培養(yǎng)低碳領(lǐng)域的緊缺人才；

深層次推進(jìn)碳中和先進(jìn)理論知識(shí)、技術(shù)資源共享，培養(yǎng)符合碳中和目標(biāo)的高層次復(fù)合創(chuàng)新型人才；

加強(qiáng)低碳行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，鞏固基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)；

改進(jìn)和完善“雙碳”達(dá)標(biāo)人才扶持制度，營造良好科研氛圍。

六、 建議適時(shí)制定

碳排放權(quán)交易法

3月1日，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年兩會(huì)將建議加快建立我國碳排放權(quán)交易法律體系。

他認(rèn)為，我國應(yīng)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時(shí)制定碳排放權(quán)交易法。

1是應(yīng)依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)架構(gòu)一方面應(yīng)規(guī)范形成統(tǒng)一的交易和登記結(jié)算場(chǎng)所。另一方面，應(yīng)依法確立國家統(tǒng)一監(jiān)管主體。

2是應(yīng)依法完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提

3是應(yīng)依法確認(rèn)碳排放權(quán)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)

碳排放權(quán)的法律屬性尚不明確是我國碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展中的一大掣肘，應(yīng)將其界定為證券類資產(chǎn)。

4是應(yīng)加強(qiáng)碳排放信息披露制度建設(shè)，這是碳排放權(quán)交易的保障。

碳排放信息披露制度應(yīng)至少明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類主體的義務(wù)。

5是應(yīng)關(guān)注中國碳市場(chǎng)的國際化問題

設(shè)計(jì)與國際接軌、打通國內(nèi)國際碳交易市場(chǎng)的制度，這是碳排放交易的重要內(nèi)容。

七、 加快綠色低碳科技革命，

推動(dòng)更多行業(yè)主體納入碳交易體系

全國政協(xié)委員，紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬在關(guān)于“雙碳”的提案中，他建議要加快綠色低碳科技革命，必須強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)綠色能源、綠色工業(yè)、綠色消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的重大戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。

1、 面向碳中和需求找準(zhǔn)科學(xué)問題切入，增設(shè)專項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索

1）健全基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機(jī)制，地方政府組織產(chǎn)學(xué)研共同研判前沿技術(shù)方向，形成符合屬地產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的科學(xué)問題庫；

2）在國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)基礎(chǔ)上增設(shè)子專項(xiàng)，支持面向工業(yè)應(yīng)用的首發(fā)場(chǎng)景、示范推廣、流程再造、共性支撐等技術(shù)突破；

3）碳中和課題立項(xiàng)和結(jié)題中將ESG理念作為重要考量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)研究成果關(guān)注環(huán)境社會(huì)影響。

2、 完善碳中和技術(shù)投入各級(jí)保障，夯實(shí)低碳技術(shù)創(chuàng)新資金基礎(chǔ)

1）加快國家低碳轉(zhuǎn)型基金成立，以母基金形式為主帶動(dòng)更多市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與，撬動(dòng)社會(huì)資金投向清潔低碳能源各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域；

2）結(jié)合產(chǎn)業(yè)稟賦各級(jí)政府設(shè)立碳中和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，通過政府綠色投資信用擔(dān)保等方式，吸引多元化資金投資低碳項(xiàng)目；

3）鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)企業(yè)與政府共同設(shè)立科技計(jì)劃，聯(lián)合出資資助關(guān)鍵技術(shù)工程化驗(yàn)證、戶外可靠性等產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的應(yīng)用研究。

3、 暢通基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化通道，以市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)加速

1）擴(kuò)大可再生能源分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，促進(jìn)綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，帶動(dòng)前端清潔電力技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)大；

2）加強(qiáng)柔性輸變電和多場(chǎng)景儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)制定完善，增強(qiáng)同現(xiàn)行電力系統(tǒng)適配性，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一促進(jìn)技術(shù)規(guī)范和推廣應(yīng)用；

3）支持工業(yè)化關(guān)鍵脫碳技術(shù)的中試項(xiàng)目，優(yōu)化對(duì)企業(yè)設(shè)立中試項(xiàng)目的審評(píng)審批；

4）推動(dòng)更多行業(yè)主體納入碳交易體系，支持各地碳交易所在配額分配、履約、企業(yè)所持配額結(jié)轉(zhuǎn)等方面逐步做好與全國碳市場(chǎng)的規(guī)則統(tǒng)一和低成本銜接。

□來源 | 環(huán)境生態(tài)網(wǎng)