人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 林儀）隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量逐年增多，市場主體退出問題逐漸成了中國經(jīng)濟改革中的一個焦點、難點和痛點問題。
全國政協(xié)委員朱征夫指出，人民法院在破產(chǎn)審判過程中，發(fā)現(xiàn)在處理職工安置、稅務減免、破產(chǎn)費用支付、破產(chǎn)欺詐調(diào)查等非司法事務時，因缺乏行政管理部門的配合而困難重重；在面對“僵尸企業(yè)”清理、行業(yè)性破產(chǎn)等情形時，因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，破產(chǎn)案件審理進程受到嚴重影響。“人民法院通過司法渠道處理上述問題難度大、周期長，司法資源成本極高。”
朱征夫說，當前我國有關(guān)破產(chǎn)預防體系缺失，以至于出現(xiàn)大型企業(yè)集團破產(chǎn)時政府疲于應對，市場驚慌失措；由人民法院承擔破產(chǎn)管理人的管理、破產(chǎn)經(jīng)費的協(xié)調(diào)解決等管理職能，與人民法院中立行使裁判權(quán)相悖，亦容易引發(fā)道德風險；實踐中為推進破產(chǎn)工作，各地法院推動形成的“府院聯(lián)動機制”，不屬于常設機構(gòu)，缺乏明確的職能定位，效果不明顯。
“市場監(jiān)管部門是負責市場主體準入、退出、管理、監(jiān)督的政府機構(gòu)，破產(chǎn)相關(guān)事務的管理屬于市場監(jiān)管部門的工作范疇。”朱征夫建議在國家發(fā)改委和國家市場監(jiān)督管理總局成立破產(chǎn)管理部門，專門負責市場主體退出相關(guān)工作，具體職能包括破產(chǎn)預防、破產(chǎn)計劃和統(tǒng)籌、破產(chǎn)工作監(jiān)督、破產(chǎn)管理人的管理、破產(chǎn)經(jīng)費及稅收的協(xié)調(diào)解決、虛假破產(chǎn)查處等。
