人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 趙瑩瑩）“個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺是近年來我國大病救助社會力量的重要組成之一，通過明確監(jiān)管主體、設立合理的服務費機制等方式，全面推進行業(yè)有秩序可持續(xù)的良性發(fā)展，對構筑可持續(xù)的社會力量救助長效機制具有積極意義。”兩會期間，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平提交了《關于構筑可持續(xù)的社會力量救助長效機制 共譜鄉(xiāng)村振興助力推動共同富裕的議案》。
在議案中，趙皖平提到，“十四五”期間，如何更好地搭建多層次醫(yī)療保障體系，如何激發(fā)社會力量并可持續(xù)發(fā)展下去，是社會的關注重點。國務院辦公廳于去年10月28日印發(fā)實施的《關于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的意見》中提出：促進互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)展和平臺間慈善資源共享，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助平臺信息發(fā)布，推行陽光救助。建立慈善參與激勵機制，落實相應稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
近年來，水滴籌、愛心籌、輕松籌、360大病籌等個人大病求助服務平臺依托移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展起來，成為國家保障之外的有力補充，是防止因病返貧助力鄉(xiāng)村振興的有力有效途徑。以水滴籌公開數(shù)據(jù)為例，截至2021年9月底，約3.83億愛心人士在水滴籌幫助了220萬名經(jīng)濟困難的大病患者籌得超過457億元的醫(yī)療救助款。
然而，個人大病網(wǎng)絡求助行業(yè)面臨著監(jiān)管缺位、準入門檻低、個人贈與未享受個人所得稅減免福利、免費的服務方式不足以支撐業(yè)務可持續(xù)發(fā)展等矛盾和問題，使得社會公眾的利益難以得到維護。為促進個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺有序穩(wěn)定發(fā)展，趙皖平在議案中提出以下建議：
一．要明確網(wǎng)絡籌款的監(jiān)管主體，出臺立法進行管理。目前法律對個人大病網(wǎng)絡求助規(guī)定的空白，個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺權利義務及監(jiān)管法律規(guī)定的付諸闕如，致使求助信息審核、贈與資金管理等行為以及相關主體的權利義務等都缺乏明確標準。在立法層面明確個人大病網(wǎng)絡求助的監(jiān)管主體及權責，并明確具體的監(jiān)管內(nèi)容及權限，促進個人大病網(wǎng)絡求助行業(yè)的有秩序的健康良性發(fā)展。
二．要引導建立良性可持續(xù)的發(fā)展機制，尤其設立合理的服務費機制。免費的服務方式不足以支撐業(yè)務可持續(xù)發(fā)展，對平臺進一步發(fā)揮社會力量救助作用形成掣肘。根據(jù)慈善法規(guī)定“基金會年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規(guī)定的,應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況”。經(jīng)過實際調(diào)研可知國內(nèi)基金會管理費區(qū)間為3%~8%。作為具有效率優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以參照現(xiàn)行基金會管理費標準，設立合理的行業(yè)的服務費標準，從而促使行業(yè)良性持久發(fā)展。
三．要推動個人贈與稅收優(yōu)惠，進一步激發(fā)社會力量參與。4億多愛心人士在個人大病網(wǎng)絡求助平臺上幫助他人，建議將贈與人的行為參照慈善行為享受稅收等優(yōu)惠政策。
