“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。”

——習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話

在中國，沒有哪座城市像深圳這樣，以自身的不斷探索書寫著高質量發展的奇跡。40多年來，從某種意義上說，深圳在實現社會主義核心價值觀第一個名詞——“富強”的道路一直是名“優等生”。

靄靄東風萬里春。

2019年，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，深圳再次被賦予重大歷史使命。

習近平總書記、黨中央賦予深圳建設先行示范區新的歷史使命，其中一個重要原因是寄望深圳發揮“外界觀察中國改革開放的重要窗口，向外界展示中國改革開放和中國特色社會主義偉大成就的重要窗口”作用。

“先行示范，不光要先行，而且要做出示范，要成功。”中共廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中鄭重承諾。

“先行示范區”的本質內涵就是率先實踐探索與先行制度創新，而深圳正是這一品格“與生俱來”的擁有者。

《意見》明確提出，要“加強社會主義協商民主制度建設”。建設先行示范區，如何為推進社會主義協商民主制度建設提供“深圳案例”？深圳市政協，緊扣社會主義核心價值觀的第二個名詞——“民主”，邁出探索腳步。

從“一張白紙”到10大工作體系

從“一張白紙”到時代引領，深圳，靠的就是自己摸索、自覺求索、自主探索。深圳政協人，自然不缺乏這座城市的特質。從一項項具體工作中找規律，想辦法。

“協商民主深深嵌入中國社會主義民主政治全過程。”人民政協作為社會主義協商民主的專門協商機構，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中具有獨特優勢、發揮著重要作用。

觀大勢思大局，謀大事擔大任。

這是深圳政協人面臨的大局、大任。通過系統探索總結，深圳市政協形成了“1+10+N”專門協商機構工作體系。

經過40多年改革發展，社會主義民主政治建設獲得長足進步。“但是，用系統的觀點來看，中國特色社會主義民主還有較大發展空間。”深圳市政協黨組書記、主席林潔快人快語，“我們深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，認真落實《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》，按照深圳市委‘1+10+10‘工作安排，力求形成系統科學、環節完整、覆蓋全面、運作順暢的專門協商機構工作體系，實現政協工作提質增效。努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，深入踐行全過程人民民主，把人民政協制度優勢更好轉化為治理效能。”

“1”為《關于加強專門協商機構工作體系化建設的意見》；“10”為10大工作體系架構；“N”為10大工作體系架構下細化的具體工作項目。提起這項工作，市政協秘書長梁增昌如數家珍。深圳市政協工作做什么、怎么做？“工作體系化建設的可操作性非常強，我們將認真組織實施。”

10大工作體系，從三個維度對深圳市政協的實踐經驗進行了總提煉，也為今后的實踐做了總設計——全覆蓋的組織體系、善引領的思想教育體系、多層次的平臺體系和立體化的協同體系，形成覆蓋全面、引導有力、銜接順暢的協商新格局；科學化的制度體系、高效率的管理運行體系和可復制的標準體系，打造運作高效、科學完整、規范標準的協商新機制；可量化的評價體系、有特色的協商文化體系以及強有力的保障體系，著力提升專門協商機構履職能力，形成評價準確、氛圍濃厚、保障有力的協商新局面。

既相對獨立、各有側重，又彼此關聯、相互配套的10大工作體系，“使專門協商機構從整體上同國家治理體系相配套相適應、同治理體系中的其他制度安排產生集成效應。”

1980年，深圳設立經濟特區；10年后，設立政協組織。年輕的深圳市政協秉承著追求效率、力求創新的特區品格，自成立以來就開展了大量探索性、創新性工作。此番，是將過往的探索和行之有效的創新實踐，上升為全面、系統、科學的工作體系。這個工作體系，對政協工作“提質增效”的加速度是驚人的。

從“傻瓜式”填空到觸手可及的“幸福”

“過去，有的委員提案天馬行空，常常讓提案審查人員哭笑不得。”寶安區政協提案委主任李偉如坦言。

那提案辦理質量怎么樣？委員們私下笑談，辦理單位的答復像論文，有甚至拿工作總結當答復。“看在他們辛苦復制、粘貼份上，也只能‘滿意’。”

深圳市政協常委、提案委原主任余立功說，為了解決提案辦理“重答復、輕落實”“空對空”“被滿意”等問題，2017年探索編制了提案辦理結果清單。經不斷實踐完善，“清單”理念貫穿提案工作全流程：清單式提出、清單式審查、清單式交辦、清單式辦理、清單式督辦、清單式答復、清單式公開、清單式考核。

“一張清單做到底”的提案工作方法，被寫進全國政協辦公廳印發的《關于提高提案質量的意見》，得到汪洋主席的肯定。

2020年，市政協聯合深圳市標準技術研究院共同制定《深圳市政協清單式提案工作標準》，深圳市政協提案工作邁入“標準時代”。

李偉如認為，對于基層政協來說，這種“傻瓜式”式填空的提案工作方法最大的意義在于，一定程度上解決了“兩個薄弱”中的人員力量薄弱問題。“這種標準制的提案提交清單，再加上提案管理系統的‘加持’，提案質量大幅提升。”

全國政協主席汪洋強調，把質量導向鮮明樹立起來，推動政協工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變。

有了工作體系第六款“構建可復制的標準體系”第22條“實現經常性工作標準化”的規定，2021年市政協579件立案提案，完成事項共5564項，平均每件提案9.61項，清單規范性倒逼提案辦理實效大增。深圳市政協副主席田夫如是說。

市教育局德體衛藝處向蘇龍手拿2021年本單位主辦的《關于引入大企業運營管理學校體育場館，為廣大市民健康關口前移提供服務的提案》答復函，不緊不慢地介紹，“你看，建議非常具體明確，‘建議二，放學后的下午四點半至六點半，根據學校要求，由企業免費為學校師生提供各類文體活動’；‘建議三，鼓勵有意愿的區先行探索學校體育場館對外開放的新模式’。”

每條建議后面，都有三個對應的必答“填空題”：當年完成事項、當年推動工作、明年待落實事項，沒有內容的空格必須寫“無”。此外，還有一道“選答項”：不能采納的原因和補充說明。提案辦到什么程度，下一步有什么計劃，一目了然。

如此細致的必答題，依據是市政協《重點提案培育、遴選與督辦辦法》。按照構建科學化的制度體系要求，一張覆蓋黨建、協商、履職、組織管理和隊伍建設的制度之網正在織就。僅2021年，市政協就制定各類制度48項。

“教育局不容易。”福田區文體局副局長陳葵說，他們從上到下，對著提案建議清單，一個專題一個專題地研究。我們作為提案會辦單位，開始時每周和教育局開一到兩次統籌會，“為了辦好這個民生實事，大家都擰成一股繩。”

從去年8月7日開始，福田區群眾就可以通過多個平臺“一鍵預約”對外開放的中小學體育場館。問市政協科教衛體委副主任、提案人代表張佳華對辦理單位的答復是否滿意，“從提交提案到自己預約身邊學校的運動場地，只用了兩個多月，”他說，這就是辦理單位給委員、給社會最好的答復，也體現了提案清單式、工作體系化的效率。

記者在手機App上預約紅嶺中學三天后的一塊羽毛球場地，顯示每小時50元，再加上優惠券，一二十元就可以享受到這觸手可及的“幸福”。

從第一個立法協商地方標準到“的哥”的便利

深圳是一座因法而生的城市，也是全國地方立法最多的城市。深圳改革創新與其他地區很大的不同之處在于：改革融入立法之中，立法貫穿改革始終。

市政協副主席姜建軍告訴記者，近年來，深圳市政協圍繞市人大常委會立法計劃、市人民政府立法工作計劃和事關深圳改革發展全局、人民群眾利益的重要地方性法律法規開展了大量立法協商工作，為提高立法質量，促進“科學立法、民主立法”作出積極貢獻。“也為政協作為專門協商機構，實踐‘協商于決策之前’找到了很好的切入點。”

然而，面對日益繁重的立法協商任務，“原有的工作機制已無法滿足發展的需要。一套成熟、完整的立法協商工作機制，才能為市政協有序開展工作提供強有力的保障”，社法民宗委工作處處長江水說，按照工作體系化建設要求，2021年初，市政協著手立法協商工作制度化、規范化建設。

2021年12月，市政協出臺的《政協深圳市委員會立法協商工作規則》，規范了從市委將立法協商工作任務交給市政協黨組開始，到市政協完成立法協商工作為止的市政協內部立法協商工作全程，是目前全國及地方政協中立法協商工作最系統、最完整的規定之一。

同月，市市場監管局發布全國第一個立法協商地方標準——《深圳市政協立法協商工作規范》，涵蓋立法協商的部署、調研與協商、形成報告、反饋四個主要工作流程。

政協工作有虛有實，立法協商最能體現“實”，因為協商建議都將轉化為一條條特區法規，成為全社會的準則。數據顯示，自立法協商工作啟動以來，市政協就21個立法項目開展了協商。深圳市人大常委會、深圳市政府對市政協報送至深圳市委的20件立法協商建議報告高度重視，采納率80%以上。

2021年，市政協就海綿城市建設管理規定和特區信用條例開展立法協商。市人大認為建議質量很高，非常有價值。

“因為政協的建議，深圳巡游車駕駛員和網約車駕駛員資格可以互認，網約車駕駛員不用重復考取資格……”滴滴公司原政府事務部經理劉祎辰從心底里感謝市政協在《深圳市網絡預約出租汽車經營管理服務管理暫行辦法》的立法協商中提出的務實之策。

從“高大上”到“小清新”“接地氣”

在工作體系化建設的架構中，構建“多層次平臺體系”是重要內容。深圳市政協做精協商“主陣地”，做強思想引領、凝聚共識“大平臺”，“一起來商量”“身邊事好商量”“深聊會”“書香政協”、委員講堂……一個個具有鮮明標識度和廣泛影響力，多層次、全覆蓋的履職平臺，推動政協協商往深里走、往實里走；引領各界人士把思想和智慧，凝聚到建設中國特色社會主義先行示范區的偉業中。

“我們可不是‘做好了飯，請市長來吃’。”牽頭“一起來商量”市領導與委員面對面協商座談會會務工作的市政協經濟委工作處處長周亮一再強調。

2021年7月，深圳市市長覃偉中和40多名委員圍繞“加快打造國際消費中心城市和國際貿易中心城市”主題進行深入協商探討，“協商成果讓參與協商的人都很有成就感。”周亮說。

“可能有點不謙虛，我們這個平臺‘出道即巔峰’，不僅協商規格高，而且在工作體系化建設的背景下，起點也高。”周亮推了推眼鏡，“我們成功舉辦第一次協商后，第一時間制定出臺《工作規則》，探索出了一套‘黨政點題交題，政協領題解題’的協商新模式。”

如果“一起來商量”是“高大上”的協商平臺，那么，“深聊會”可以算是個“小清新”了。

“有時，我們的協商活動就在公園的咖啡館里進行。不設定發言順序，鼓勵委員和職能部門即興發言。”人口資源環境委工作處處長周智靈語氣柔和、思路清晰。這種不彩排、不預演、不面面俱到的現場協商，往往能產生大量“火花”，在交鋒交融中更好地發現共識、凝聚共識，為深圳打造先行示范區畫大“同心圓”。

深聊會的形式是“自助餐”式的：固定聊、界別聊、熱點聊、對口聊、聯動聊、網上聊……可單選可組合。“聊”的成果，可能是委員達成某些共識，可能是委員和職能部門之間加深了了解，也有可能是為下一步的重大協商活動“打前站”。“這是一種有態度、有溫度的‘觸角式’協商，是全過程協商民主的一個環節，希望打造成專門協商機構工作體系化建設中的一塊拼圖。”周智靈說。

壘土成山，匯水成河。輕松的深聊會7個月就聊了69場。也許一場深聊會的效果有限，但協商成果不斷積累、升級，將會搭建起整合民意訴求表達的橋梁。

黨中央要求深圳打造“民生幸福標桿”。生活過得好不好，人民群眾最有發言權。

穿過一條綠樹成蔭的小街道，聞著陣陣桂花香，記者來到市政協“一對一”掛點社區——長城社區。

長城二花園的社區食堂最早是為解決老人們的吃飯問題設立，后來周邊的居民也紛紛前來，高峰時,就餐老人排隊都排到了馬路上。大家迫切希望服務升級、輻射周邊。

那么，問題來了。改建、擴建，尋找合適的送餐企業，提高餐食口感，改善就餐環境……市政協委員吳東平向市政協反映了居民們對“長者食堂高質量可持續服務”的強烈訴求。

“市政協副主席吳以環兩次率‘身邊事好商量’委員協商團隊到現場調研，還協調各部門多次召開座談會。”科教衛體委工作處二級調研員文展才介紹。

長城二花園小區業委會主任陳寅生大爺連連點頭，“光我就參加了至少三四次協商。簡單的問題現場協商，立行立改。復雜問題，也確定了解決方案。”

長城社區黨委書記宋明陽穿著的紅馬甲上寫著“以人民為中心”幾個字。他說，從反映問題、參加協商、協調落實、跟蹤督辦……每個環節都有政協委員的身影。非疫情情況下，長者食堂日均服務超過千人，八成以上為長者。

“身邊事好商量”協商平臺的一個特點是接地氣，另一個特點是市、區聯動。第一期協商——“荔園外國語小學周邊交通安全隱患整治”就是由市政協科教衛體委與福田區政協共同承辦的。市政協副主席吳以環、王大平先后6次下一線、走基層，向學校、家長、學生代表了解情況，與各利益方主體方及交通、規自、交警、城管、住建、教育等職能部門協商座談。只用了兩個多月，困擾群眾的學校周邊斑馬線、交通燈、道路護欄設置等安全問題就得到徹底解決，惠及學生四千多人。

從一把尺子到“兩支隊伍”

如果說整個工作體系是一架結構精密、功能齊全的龐大機器，排在第一款的“組織體系”，則是它的中樞。

“政協黨組+機關黨組+專委會分黨組+機關黨委+黨支部”五位一體的黨的組織建設體系，讓政協上下的每一個人得以在其位、謀其政，盡所能、展所長。

記者在市政協見到了步履匆匆的秘書處處長吳耿。政協全會即將召開，籌備工作進行得怎樣？“應該沒問題。”他成竹在胸。“《關于加強專門協商機構工作體系化建設的意見》對各方面工作都進行了規范，全會組織工作也是一樣。”

談到工作體系化建設，市政協辦公廳副主任、機關黨委（人事處）處長古子熔認為，10大體系都離不開人來支撐。萬事成敗，人，是最重要的因素。管人、用人、提升人的能力……貫穿工作體系始終：思想教育體系、可復制的標準體系、可量化的評價體系、強有力的保障體系。

“我們有一套打分非常嚴格的‘創先爭優’考核評價機制，能量化的都進行了量化。”記者看到上個月新鮮出爐的政協機關2021年“先進集體”和“優秀”評分表，厚厚的一疊：總表、分表、明細……最高分和最低分也不過差了2、3分，大家分數緊咬，有的就相差0.1分。至于扣分原因，有“黨課內容記錄不規范扣0.1分”等，讓人不禁回想起學生時代的考試卷。

時代考卷常新。“實不相瞞，我也曾經因為‘辦文’程序不規范扣過分。”古子熔撓撓頭，“但是，扣過就知道痛了。”

執行標準更不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。

提案委工作處一級主任科員許予洋，之前連續5年都是優秀，今年考核，他的分數又是最高。有人提出“每年優秀都是他，會不會太集中了、不平衡？”古子熔答道，就是要堅持一把尺子量到底。任何時候都要激勵、鼓勵愿意干活、能干活，也能把活干好的干部。這個時候講平衡，那我們的工作體系化、標準化建設不就成“紙上談兵”了嗎？

緊貼干部履職能力建設需要，市政協科學設計培訓體系，激發創新學思潛能。

港澳臺僑和外事委工作處處長李揚，說起自己所屬團隊在去年的干部培訓中奪得第一名時，依舊很興奮。“看到自己的‘能力畫像’在政治方面沒有丟分，非常開心，深感欣慰，無愧于黨組織的培養。”她說這話時，眼睛亮晶晶的。

市政協還抓住發揮委員主體作用這個“關鍵點”，形成“1+11”委員履職管理運行體系，完善“六個一”履職評價辦法，定期開展委員履職效能評估、述職考核，形成評價報告。委員的履職活力不斷被激發，參與協商的能力和主動性明顯增強。

夏煒曾是五屆政協委員，現在是七屆政協委員，“七屆政協委員可真會干事兒，他們一進來就這么懂行。我們老委員好有危機感。”他頗嚴肅地說。

劉權輝委員也在履職上花了更多時間和精力。“現在我們要‘掙工分’，不來開會扣分、不學習扣分……大家在‘深i政協’App能看到實時排名。可不能含糊。”他也頗嚴肅地說。

記者打開他口中的“深i政協”，看到李小龍委員以186分的累計總分居于榜首，參加政協會議、學習培訓、視察調研、提交提案……這是基礎分。點進去看他的“個人履職足跡”：2021年12月24日，提交《關于加強綜合防控青少年兒童近視促進健康深圳建設的提案》，23日參加特邀界別的走訪委員活動，11月27日參加退役軍人事務局政協委員調研座談活動……

聯絡工作委專職副主任王外平介紹，這款App中的委員履職和服務、與界別群眾溝通互動、機關辦公三大模塊，建立起政協委員、政協機關、界別群眾之間“上下聯動、多方互動”的履職大格局，實現了履職流程全覆蓋、履職鏈條全環節管理、履職主題全方位參與。很大程度上助力了政協專門協商機構工作體系化建設。

以多年的探索實踐為基，深思熟慮立柱架梁，深圳市政協專門協商機構工作體系化建設主體框架初步建成。按照三年規劃“總設計圖”——2022年，在重點領域和關鍵環節取得重大進展，形成一批可復制可推廣的階段性成果；2023年，專門協商機構工作體系化建設基本完成，成為全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。

九萬里風鵬正舉。以強化專門協商機構工作體系化建設為抓手，踐行全過程人民民主，深圳市政協迎著萬里長風再次出發。