將部分俄羅斯銀行排除在環球銀行間金融通信協會支付系統之外 并對俄央行實施限制

美歐對俄發起SWIFT制裁影響幾何

美國與歐洲聯盟委員會、法國、德國、意大利、英國、加拿大七方26日發布聯合聲明，將部分俄羅斯銀行排除在環球銀行間金融通信協會(SWIFT)支付系統之外，并對俄羅斯央行實施限制措施，以防其配置國際儲備削弱制裁措施造成的影響。分析人士認為，動用SWIFT制裁是西方國家針對俄羅斯的“核武級”金融制裁選項，預計將對俄相關跨境金融交易產生重大影響，但這項制裁也會對西方尤其是歐洲帶來傷害。

制裁目標資產占俄銀行業近80%

根據聲明，美國和歐盟委員會、德國、法國、英國、意大利、加拿大領導人決定“在近幾天內”將部分“選定的”俄羅斯銀行排除出SWIFT支付系統。這意味著相關銀行將無法與境外銀行進行交易，使俄對外貿易、外國投資和匯款變得更加麻煩。同時，針對俄央行的限制性措施將導致其相關資產“陷入癱瘓”，難以對受制裁銀行和公司提供經濟支持，極大削弱宏觀調控能力。數據顯示，俄央行擁有超過6000億美元外匯儲備。

SWIFT支付系統是全球最重要的金融基礎設施之一和最主要金融信息傳輸平臺。切斷一國金融機構與SWIFT系統之間的聯系，實際上就切斷了金融機構與全球銀行系統間的聯系，將無法進行跨境收付款，進而影響國際貿易。

當天的聯合聲明未列出將被排除出SWIFT系統的俄銀行名單，但美方官員透露，相關制裁目標是10家俄最大金融機構，其資產占俄銀行業總資產近80%。相關名單將在幾天內擬定。

西方自身同樣將遭受巨大沖擊

日本早稻田大學教授中林美惠子表示，西方對俄羅斯施加了最嚴厲經濟制裁，自身也將遭受巨大沖擊。

值得注意的是，美歐通過將部分而非所有俄羅斯銀行從SWIFT中移出，一定程度上保證了歐盟購買俄羅斯天然氣的支付渠道暢通。美國務院能源安全高級顧問阿莫斯·霍克斯坦25日表示，美國的制裁措施將不會針對俄石油和天然氣產業，因為此舉不但難以減少俄石油和天然氣收入，反而會令美國及其盟友承擔能源價格上漲的后果。

此前，動用SWIFT制裁在歐洲內部一直面臨相當阻力。以德國為代表的歐盟成員國高度依賴俄羅斯提供的石油和天然氣等能源。歐盟數據顯示，德國34%的石油和65%的天然氣依靠從俄羅斯進口。因此，德國政府26日提議以“有針對性且實用的”方式對俄進行SWIFT制裁，而非將該國金融機構全部排除出該系統。

德國財長克里斯蒂安·林德納此前表示，將俄羅斯排除在SWIFT系統外“意味著德國面臨無法獲得天然氣和其他原材料的高風險”，歐洲“應該認識到后果”。

《華盛頓郵報》26日援引美財政部官員的話報道，對俄實施更廣泛的SWIFT制裁將損害西方企業利益，尤其是大型石油企業。同時，美德兩國使用SWIFT系統與俄銀行進行交易的頻率最高，因而受相關制裁措施的潛在負面影響程度也最大。

將俄羅斯銀行排除出SWIFT支付系統還可能導致西方難以從俄獲取債務償還。根據國際清算銀行數據，截至目前，位于俄境內的實體對海外銀行的欠款高達1210億美元，其中對美方銀行的欠款約為147億美元。

對俄帶來影響“被嚴重夸大”？

國際評級機構惠譽認為，外資銀行可以使用SWIFT的替代系統與俄銀行進行交易，只是成本更高。

為應對西方制裁，俄羅斯央行2014年開發了本土版金融信息傳輸系統(SPFS)。據統計，目前有23家外資銀行與SPFS系統連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內轉賬通過SPFS系統完成。鑒于目前部分俄羅斯銀行被SWIFT剔除，未來不排除更多外資銀行加入該支付系統。

美國務院負責制定制裁政策的前高級官員理查德·奈菲尤表示，SWIFT制裁“將立即產生巨大影響，但俄羅斯將很快通過其他金融通信工具緩解這種影響”，其作用“被嚴重夸大”。

禁用SWIFT是西方慣用手段

美國利用自身在國際金融體系的優勢地位，不時拉上西方盟友對其他國家采取“凍結資產”“禁止經貿往來”等制裁手段，“禁用SWIFT”是一種嚴厲手段。

作為制裁伊朗核活動的措施之一，美國2012年施壓SWIFT中斷對伊朗中央銀行及其他部分金融機構的服務。伊朗核問題全面協議2015年達成后，伊朗許多銀行2016年重新連上SWIFT系統。然而，美國政府2018年5月單方面退出伊核協議、重啟并追加一系列對伊制裁，SWIFT同年11月再次宣布中止伊朗部分金融機構使用這一系統。

克里米亞2014年公投決定加入俄羅斯后，美國和歐洲盟友一度威脅對俄羅斯動用這一手段。俄方當時警告，這相當于對俄宣戰，西方最終擱置這個念頭。法新社26日報道，把俄羅斯這樣一個大國排除在SWIFT外，可能促使俄方加快開發替代性跨境金融服務系統。

內存

何為SWIFT？

SWIFT創建于1973年，總部設在比利時首都布魯塞爾附近，主要職能是在全球銀行系統之間傳遞結算信息，以實現安全、高效的跨境支付。200多個國家和地區超過1.1萬家金融機構使用SWIFT提供的通信服務。

這一機構向彭博社介紹稱，其在2021年平均每天傳送4200萬條信息，包含外匯兌換、銀行間或銀行與客戶間的轉賬交易、資產買賣訂單等。美國全國公共廣播電臺援引專家說法報道說，這個機構“不移動錢本身，只傳輸有關錢的信息”。

據美國全國公共廣播電臺報道，SWIFT同時受比利時國家銀行、美國聯邦儲備系統、歐洲中央銀行等西方央行監管。

據俄羅斯SWIFT協會介紹，俄羅斯大約有300家金融機構使用SWIFT系統服務，用戶數量僅次于美國；俄羅斯超過一半的金融機構為SWIFT會員。