中國建筑是全球最大的投資建設集團，2021年世界500強的排名上升至第13位，全年新簽合同額突破3.5萬億元，同比增長10.3％，經營效益與發展質量再創歷史新高。這其中就有高質量法治建設的突出貢獻，正如集團黨組書記、董事長鄭學選在2022年法治工作會上指出的，“集團多年來一直保持高位平臺穩健運行，法治工作提供了非常重要的支撐”。結合工作實踐，筆者認為中國建筑能夠實現高質量法治保障高質量發展的核心關鍵，就是始終注重“四個引領”、牢固夯實“四個能力”、精準聚力“三大保證”。

一、 始終注重“四個引領”，為企業高質量發展把關定向

注重思想引領。集團始終深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，把學習貫徹習近平法治思想作為首要的政治任務常抓不懈，落實到各級黨組織理論學習中，落實到各級領導干部培訓中，落實到“七五”“八五”普法活動中，2021年各級黨組織中心組專題學習400余場，各級企業專題普法300余次，推動學習宣傳常態化、制度化，筑牢“兩個堅決維護”的思想基礎。

注重政治引領。集團牢固樹立“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證”意識，全面加強黨對企業法治工作的領導，第一時間落實“第一議題”要求，及時分解細化全面依法治國和國資委法治央企建設新部署、新要求、新任務，納入依法治企工作清單中督導落實。完善治理體系，明確黨組織、董事會、監事會、經理層等公司治理機構職責，支持各機構依法依章履職。深入落實法治建設第一責任人履職建設，各級企業主要領導定期聽取法治工作專題匯報，出席法治工作會，部署安排法治重點工作，將依法治企納入各級企業年度黨建工作考核、經營業績考核，將法治素養和依法履職情況作為考核使用干部的重要內容，各項要求全面覆蓋集團總部、37家二級單位、314家三級單位。

注重戰略引領。集團結合企業改革發展實際，全面加強法治建設頂層設計。認真謀劃目標，落實國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》，高標準高質量編制完成“十四五”法治建設專項規劃，謀定法治工作“率先達到世界一流水平”的奮斗目標，明確“法律、風險、合規”一體化建設的總體路徑。積極參與立法，五年來參與公司法、建筑法等國家及地方各層級立法政研活動100余次，參與WTO對韓國等10多項國際規則、貿易政策制定，為法治中國建設貢獻中建智慧，為中資企業獲得當地公平貿易機會和更好法治環境發揮中建作用。強化職能建設，構建法律、風險、合規“三位一體”管理平臺，做強法治建設指揮中樞，董事會層面明確董事會合規管理職能，明確審計與風險委員會的法律、合規、內控、風險的監督和評估職能；經理層層面設立集團主要領導擔任主任的風險與合規管理委員會；職能部門層面將合規和風險管理職能調整至法律事務部。

注重文化引領。優秀企業文化是企業高質量發展的必備條件，而優秀的法治文化是企業文化的重要基石。集團積極構建治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治文化，突出文化融合，將其融入集團核心價值觀，納入集團文化體系同謀劃、同落實、同推進。厚植法治思維，把宣傳法治理念、培養法治精神、樹立法治思維、養成法治工作習慣，作為法治宣傳教育主要目標和任務，落實領導干部學法用法制度，培育深厚的法治文化。強化多元宣傳，通過開展“4·26知識產權日”“民法典”“12·4憲法宣傳周”等主題活動，全員參加全國應急管理普法知識競賽、連續兩年取得二等獎的優異成績，開展模擬法庭，與最高人民檢察院、北京市人民檢察院聯建普法等活動，推進法治進機關、下項目，每年組織普法活動超過2000場，惠及人次500余萬，開拓“政企共建，檢企共建，律企共聯，校企共學”新局面，促進全員法治意識大提升，普法成果得到上級肯定，“十三五”期間全集團獲省部級以上獎項近50項。

二、 牢固夯實“四大能力”，為企業高質量發展奠定基礎

夯實合規管理能力。合規管理是企業高質量發展的重要保障。集團通過強化合規管理組織體系、運行體系、監督體系建設，不斷夯實合規管理能力。一是持續優化組織體系，統一將合規管理職能劃歸法律部門，形成300多人的合規專崗隊伍；業務部門、法律部門與紀檢、監察、巡視、審計等監督部門緊密配合、充分聯動，筑牢合規管理“三道防線”。二是持續規范運行體系，建立重大合規風險監測報告機制，定期開展合規風險信息收集分析；擴大合規審查覆蓋范圍，明確法律合規審查要求前置“三重一大”決策，積極探索將合規審查嵌入業務部門、經營單位管理流程，全面實現合規審查在重點領域和關鍵環節有效全覆蓋；分層分類開展合規管理培訓，提升全員合規意識。三是持續深化監督體系，將法律監督嵌入集團大監督體系，緊盯公司主責主業和關鍵環節，開展訴訟等專項監督政治，強化責任追究，以監督推動合規經營、合規管理，形成長效整改機制，進一步防范合規風險。

夯實風險防控能力。集團始終高度重視風險防控，積極應對內外部風險。一是強化源頭管控。集團分別制定工程建設項目與地產項目承接底線辦法，明確工程建設項目15項、地產項目5項底線標準，全面確立負面清單，同時健全法律審查機制，建立觸限審查、叫停審查、否決審查等制度，2021年否決各類項目350余個，進一步夯實源頭風險防控。二是完善重大風險管理機制。風險評估方面，開展重大風險調查問卷，有效識別重大風險；風險排查方面，開展十大領域風險隱患排查整治，督促責任單位對發現的風險隱患制定整改措施，確保整改到位；風險監測方面，進一步優化重大風險報告程序，明確報告范圍、報告機制，做到早預警、早報告、早處置。三是狠抓重大風險防范化解。針對重大風險事項，集團總部成立領導小組和工作小組，及時制定專項風險化解方案，由法律部牽頭，整合資源、一線作戰，聚焦商票處理、優先受償權救濟、破產應對、財產保全等風險化解關鍵工作，摸索出一套行之有效的重大風險化解常態機制，鍛煉出一支能打硬仗、善打贏仗的風險化解隊伍。

夯實境外法治能力。集團深刻領會習近平總書記關于加強涉外法治工作的重要指示精神，著力加強集團對涉外法治工作的統籌管理。一是強化總部引領。制定涉外法治工作實施方案和境外廉潔合規工作任務清單，打造穿透式涉外法治管理體系；制定實施境外子企業設置首席合規官和總法直派制度，強化境外法治組織保障。二是聚焦風險防控。實行內部人員主導、外部人員輔助的管理方案，統籌資源協調解決境外風險事項，成功化解多個境外風險；主動應對制裁風險，深入研究制裁規則， 2021年發布各類研究報告、風險提示函與風險應對指引150余份，提高運用國際規則能力；聚焦經營合規風險，組織多輪排查，2021年編制發布3批共38個國別的海外經營法律風險清單，為境外經營提供工作參考。三是加強合規整治。編制境外經營領域合規風險隱患排查專項方案，明確22類55項排查內容，整改率100%；制定覆蓋境外項目投標、履約、廉潔管理、商業伙伴管理等領域6大類83個合規管理要點，開展專項檢查，推動合規管理充分融入境外經營管理全流程。

夯實案件管理能力。案件管理是企業法治建設的重要職能，也是保障企業健康發展的內生需求。集團多年來創新探索案件管理實踐，形成了一套行之有效的管控模式。在案件管理上，建立案件策劃、結案、積案管理制度，全集團91%的案件實現創效盈利，累計創利57.4億元。在重大案件處理上，集團總部實行“一案一策精細辦” “特大案件直接辦” “重大案件督促辦”等工作機制，近三年重大案件規模壓降200多億元，集團總部直接辦理的特大案件累計實現回款40多億元、確認債權60多億元、化解風險90多億元，督辦的重大案件辦結案件金額超過140億元。特別是落實國資委要求，開展為期一年的“壓存控增、提質創效”專項行動，集團及子企業全部成立行動專班，主要領導擔任組長，謀劃推動；企劃、人事、財務、金融、投資、市場、海外等部門作為組員，強化系統聯動；總部選派精干力量，直接支援、定點幫扶薄弱單位，共同推進案件專項行動取得突出成效，全部超額完成行動目標。國資委連續四期在《中央企業法治工作動態》大篇幅報道集團案件管理13項創新措施和工作成效，還邀請集團作為4家央企之一，在法治央企建設媒體通氣會上，介紹“十三五”時期案件管理先進經驗。

三、 精準聚力“三大保證”，為企業高質量發展提供保障

聚力人才保證，全面加強法治隊伍建設。全面推進依法治企，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。多年來，集團深化法治隊伍建設，產生了強烈的人才集聚效應，為集團高質量發展提供了充足的智力保證。積極推行總法制度建設，納入公司章程中，納入年度法治考核中，總法人數達到310余人，設置率達到95%。堅持推進法務機構完善，全集團設置獨立法律事務機構的二、三級單位達到280余家，整體設置率達到89%。大力推進隊伍建設，多形式、多渠道引進企業所需法務人才，法務人員數量連年增長，近三年增速一直保持在30%以上；注重人才培養，建立完善的員工培訓機制、成熟的導師帶徒機制、順暢的輪崗交流機制、長效的激勵機制，在領導序列外，建立T1-T7法務人才評定機制，為法務人員開辟專業序列職業發展路徑，已形成一支2800余人的法治工作隊伍，占企業管理人員比重超過8‰。

聚力數據保證，全面增強綜合管理效能。集團加快智能法治建設，深化合同管理、案件管理、合規管理、風險管理等重點領域信息化、數字化建設，為集團經營管理提供了重要的數據支持。各子企業先行先試，成果豐碩。中建三局上線風險管理數據系統，實現項目風險數據自動抓取、實時監測、智慧分級、智能預警。中建八局將“法治八局”與“數字八局”“智慧八局”深度互融，打通系統壁壘，上線信息化BI分析系統，實現合同要素、風險條款自動識別與處置。

聚力商標保證，全面提升企業品牌形象。商標是企業發展的重要戰略性資源。集團多年來深耕商標管理，促進中建品牌價值和社會美譽度的整體提升。一是積極推進商標注冊，2018年實現“中建”商標行政、司法雙認馳，加快商標馬德里國際注冊，目前已獲16個國家和國際組織核準，中建品牌海外影響力得到進一步提升。二是規范商標使用，明確商標使用證據收集、規范使用標準，收集并制作商標使用證據材料上萬份，為商標維權積累豐富素材。三是加強商標維權，中建環球商標侵權及不正當競爭系列案件全部取得勝訴判決；持續推進商標異議，與2020年相比，侵權注冊商標數量下降90%，市場上新注冊假“中建”公司數量下降94%；重拳打擊假冒行為，清理注銷29家假冒企業。

（中國建筑集團有限公司總法律顧問、法律事務部總經理 張翌）