新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)走全面依法治企之路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)依法決策，而依法決策的核心在于牢固樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。

作為國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司經(jīng)法部主任，我是公司法治企業(yè)建設(shè)工作的親歷者和見(jiàn)證者，能夠深切感受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)逐年增強(qiáng)，依法治企理念逐步深入人心并日漸成為企業(yè)改革發(fā)展的有力支撐。但我同樣意識(shí)到，站在國(guó)家電網(wǎng)有限公司實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流法治央企目標(biāo)的高度上，公司法治企業(yè)建設(shè)之路仍然是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，首先是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。那么，究竟什么是法治思維？國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立什么樣的法治思維？對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，我想結(jié)合自己的工作經(jīng)歷與學(xué)習(xí)體會(huì)，談一談自己的思考。

什么是法治思維？“法治思維”以法治理念為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律規(guī)范、原則、精神對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、推理以形成結(jié)論的思維模式。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，就是要求其在法治意識(shí)的支配下，運(yùn)用法律的知識(shí)和方法去認(rèn)識(shí)、分析和處理問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立什么樣的法治思維？對(duì)此，我認(rèn)為主要需要強(qiáng)化以下幾種思維：一是規(guī)則性思維，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，法本身就是一種規(guī)則，規(guī)則就是法律規(guī)定，哪些能干，哪些不能干。規(guī)則性思維要求，做事要講規(guī)則，事先要有規(guī)則，事先沒(méi)規(guī)則就會(huì)有糾紛。二是權(quán)義性思維，即權(quán)利義務(wù)思維，社會(huì)治理中的一切問(wèn)題都可以歸結(jié)為法律問(wèn)題，法律問(wèn)題都可以歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。法律存在的意義就在于保護(hù)權(quán)利，所有的義務(wù)都是從權(quán)利中推導(dǎo)出來(lái)的。三是程序性思維，“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。”權(quán)力的行使必須遵守一定的程序，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)用程序解決矛盾，程序必須是正當(dāng)、公正的，這也是尊重法律、樹(shù)立法律權(quán)威的要求。四是平等性思維。平等是法律的本質(zhì)特征之一，法律面前人人平等，摒棄特權(quán)思維和官僚主義，最重要的就是堅(jiān)持規(guī)則的平等。無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通職工，都只能在規(guī)則的范圍內(nèi)行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司多年法治企業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，始終把履行好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”第一責(zé)任人職責(zé)作為依法治企的關(guān)鍵，作為一門(mén)“內(nèi)外兼修”的功課，主要做法有：

一是以制促學(xué)，在學(xué)法內(nèi)容和形式上做“加法”。建立健全法治建設(shè)第一責(zé)任人履職制度，選擇基層單位作為“法律直供”單位，由省公司經(jīng)法部直接為其提供法治建設(shè)第一責(zé)任人履職支撐；各級(jí)黨委理論中心組將習(xí)近平法治思想、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單作為必學(xué)內(nèi)容，定期開(kāi)展法治思想專(zhuān)題研討；開(kāi)展“書(shū)記講法”活動(dòng)，各級(jí)黨委書(shū)記帶頭學(xué)習(xí)講解法律及黨內(nèi)法規(guī)。

二是以制促行，在定責(zé)任和抓考核上做“乘法”。嚴(yán)格落實(shí)重大決策合法性審核制度，將法律審核把關(guān)率、法律部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議情況納入考核指標(biāo)體系；嚴(yán)格落實(shí)案件管理第一責(zé)任人職責(zé)，要求各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大案件加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)重、難點(diǎn)問(wèn)題親自督辦協(xié)調(diào)；建立合規(guī)管理成效評(píng)價(jià)體系，將合規(guī)要求納入電力營(yíng)銷(xiāo)、供電服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)等主業(yè)業(yè)務(wù)。

三是以制促改，在嚴(yán)追責(zé)和補(bǔ)損失上做“減法”。建立敗訴案件責(zé)任追究機(jī)制，創(chuàng)新制訂了《關(guān)于實(shí)施敗訴案件追責(zé)的工作意見(jiàn)》，定期對(duì)不履行崗位職責(zé)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)案件管理責(zé)任，提升企業(yè)依法維權(quán)積極性。

“十四五”期間，國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司將繼續(xù)緊扣國(guó)家電網(wǎng)公司“一體四翼”發(fā)展布局，統(tǒng)籌實(shí)施“十四五”法治規(guī)劃，始終以“發(fā)揮作用、創(chuàng)造價(jià)值”為追求，不斷提升法律支撐保障能力，推進(jìn)公司法治工作向服務(wù)核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索法治央企建設(shè)的“蒙東新方案”！

（國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司經(jīng)濟(jì)法律部主任 王樹(shù)強(qiáng)）