2020年召開的中央全面依法治國工作會議上，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。這是我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要組成部分，對中央企業(yè)而言，貫徹落實全面依法治國首要的就是要推進(jìn)全面依法治企。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，加快“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”是新時代賦予國有企業(yè)的歷史責(zé)任和使命。

為落實黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的決策部署，按照國資委的工作要求，國家能源集團(tuán)于2017年11月28日由原國電集團(tuán)和神華集團(tuán)重組成立。自成立以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指示批示精神，踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，以創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流示范企業(yè)為目標(biāo)，從“戰(zhàn)略+運營”管控模式的構(gòu)建，到生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動，都是在法治軌道上進(jìn)行的。這不僅保障了企業(yè)發(fā)展的政治方向，而且提高了工作整體效率，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益——集團(tuán)連續(xù)三年獲國資委央企業(yè)績考核A級。2021年，營收和效益同比顯著增長，國企改革三年行動穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成能源保供重大政治任務(wù)，新能源發(fā)展取得積極進(jìn)展。這期間，法治工作固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用得到有效發(fā)揮，法治央企建設(shè)碩果累累，工作感悟頗多，體會最深的有五個方面。

一、 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢法治工作的根和魂

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治央企建設(shè)就難以有效推進(jìn)。國家能源集團(tuán)全面落實兩個“一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，支持董事會、經(jīng)理層依法行權(quán)、高效履職。集團(tuán)黨組高度重視法治工作，將其作為集團(tuán)“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，真正做到與生產(chǎn)運營同規(guī)劃、同部署、同落實。及時成立新集團(tuán)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與合規(guī)管理委員會，出臺“法治國家能源”建設(shè)方案、法治宣傳教育規(guī)劃、合規(guī)管理工作方案等系列綱領(lǐng)性文件，高標(biāo)準(zhǔn)完成頂層設(shè)計，系統(tǒng)部署推進(jìn)，為法治工作取得實效奠定堅實基礎(chǔ)。

二、 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，提高法治工作成效

領(lǐng)導(dǎo)干部能否運用法治思維和法治方式開展工作，直接決定著法治央企建設(shè)的成效。一是推動法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)在各層級企業(yè)落實落地。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)切實將依法治企作為“一把手”工程，研究、部署、協(xié)調(diào)、督辦法治合規(guī)相關(guān)重大問題和重要任務(wù)，充分發(fā)揮依法治企考核指揮棒作用，各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并建立制度長效機制。二是不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和能力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度，集團(tuán)各級企業(yè)均將習(xí)近平法治思想和法治合規(guī)內(nèi)容納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，作為各期青年干部培訓(xùn)班、各類專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的必修課程，錘煉各級干部運用法治思維和法治方式去深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險、維護(hù)權(quán)益的素養(yǎng)和能力。重大法律案件中我方主動起訴的案件數(shù)量連續(xù)三年保持在六成以上，“怕打官司”“遇見官司繞著走”的情況得到有效扭轉(zhuǎn)。三是干部以身作則弘揚法治合規(guī)文化。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實做好尊法學(xué)法守法用法的“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)全系統(tǒng)近30萬員工簽署“合規(guī)承諾書”，踐行依法合規(guī)誓言，培育法治合規(guī)文化。

三、 融入中心工作，激發(fā)法治工作活力

一是將法治工作要求融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。新集團(tuán)成立以來，全面梳理管理職責(zé)、捋順管理機制、查找合規(guī)缺陷，以法治思維系統(tǒng)重構(gòu)了集團(tuán)規(guī)章制度體系，將依法合規(guī)要求深度融入各項管理制度和運行機制；搭建包含所有法治合規(guī)業(yè)務(wù)、覆蓋各層級企業(yè)的法律管理信息系統(tǒng)，通過信息化手段將法律把關(guān)嵌入業(yè)務(wù)流程；強化對新能源發(fā)展戰(zhàn)略、虧損企業(yè)治理及重大資本運作項目等重大任務(wù)的保障，立足“雙碳”目標(biāo)和能源保供政治任務(wù)需要，依法合規(guī)護(hù)航集團(tuán)內(nèi)促轉(zhuǎn)型發(fā)展，外保國計民生。二是為改革發(fā)展中心工作提供全流程“伴隨式”法律服務(wù)。集團(tuán)正在深化落實國企改革“1+N”政策體系，扎實推進(jìn)國企改革三年行動，致力于形成更加成熟更加完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。全面深化改革既是打破傳統(tǒng)條框和固有利益藩籬的過程，也是適應(yīng)新形勢、建立新機制的過程。一“破”一“立”之間，勢必需要有更加系統(tǒng)的法治思維、更加完備的法治機制、更加靈活的法治手段作為保障，需要法律人員深度參與改革方案設(shè)計、實施路徑選擇、交易談判、協(xié)議審核等重點環(huán)節(jié)，確保改革舉措于法有據(jù)，發(fā)展過程依法合規(guī)。三是推動建立權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)又相互促進(jìn)的法治工作大格局。法治央企建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，我們一直致力于形成法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險管理高效協(xié)同的工作機制，構(gòu)建法治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、法律事務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，集團(tuán)總部、子分公司和基層企業(yè)分層負(fù)責(zé)的工作體系，落實各方主體責(zé)任，激活法治工作生命力和戰(zhàn)斗力。

四、 嚴(yán)防法律風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)保值增值

一是法律審核關(guān)口前移，實現(xiàn)由“滅火隊”向“消防隊”的轉(zhuǎn)變。集團(tuán)總部和各子分公司均把法律審核把關(guān)作為涉法重大決策的前置程序，并以制度形式明確總法律顧問列席黨組會、董事會、總辦會等重要會議，切實做到“決策先問法、違法不決策”；自上而下統(tǒng)一合同管理權(quán)責(zé)分工和流程規(guī)則，交易契約風(fēng)險管控更加深入和規(guī)范，從源頭防控重大法律合規(guī)風(fēng)險。二是運用法律武器維護(hù)企業(yè)權(quán)益，通過案件管理創(chuàng)造價值。連續(xù)三年狠抓法律案件“減存控增”工作，創(chuàng)新實施重大案件分層掛牌督辦機制，深入實施勞動用工、工程建設(shè)領(lǐng)域法律案件壓降行動，對案件高發(fā)重點單位進(jìn)行專項督導(dǎo)，全集團(tuán)法律案件金額連年下降，通過案件應(yīng)對處置避免和挽救多項經(jīng)營損失，有效守護(hù)改革發(fā)展成果，維護(hù)企業(yè)良好形象。三是努力建強法治合規(guī)隊伍。國家能源集團(tuán)已將法治人才建設(shè)納入集團(tuán)“十四五”人才規(guī)劃，實施具體舉措，通過外抓引進(jìn)、內(nèi)抓培養(yǎng)，努力打造一支講政治、精法律、通業(yè)務(wù)、懂管理，集消防隊員、參謀助手和維權(quán)先鋒于一體的法律合規(guī)攻堅隊伍，真正發(fā)揮強管理、促經(jīng)營、防風(fēng)險、創(chuàng)價值作用。

五、 抓實涉外法治，保障境外資產(chǎn)安全

結(jié)合國際法律合規(guī)監(jiān)管不斷趨嚴(yán)的實際，國家能源集團(tuán)高度重視境外法治合規(guī)工作。一是加強對重點涉外法律問題的前瞻性研究。密切跟蹤國際投資運營法治環(huán)境變化，研究CPTPP、RCEP等國際協(xié)定和貿(mào)易規(guī)則變化對企業(yè)的影響，特別是對美相關(guān)法律法規(guī)的研究剖析，掌握“長臂管轄”等機制可能涉及的禁止性規(guī)定，為境外業(yè)務(wù)合規(guī)推進(jìn)提供有力支撐。二是切實加強對境外新能源、重點煤礦項目開發(fā)建設(shè)的法律支持。重點把握境外項目前期論證、商務(wù)談判及重要法律文件起草等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強全過程法律把關(guān)，保障境外業(yè)務(wù)依法合規(guī)運作。三是深化境外合規(guī)管理。將境外合規(guī)和境外腐敗治理作為集團(tuán)合規(guī)管理體系和境外風(fēng)險管理體系建設(shè)的重點內(nèi)容，著力健全制度、完備機制，從業(yè)務(wù)流程上嚴(yán)格規(guī)范境外投資行為，有效防范合規(guī)風(fēng)險。四是定期全面開展境外法律風(fēng)險排查，有針對性地制定防范和應(yīng)對措施。對出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)及勞工法律糾紛，及時研究應(yīng)對，保障境外業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序、法律風(fēng)險可控在控。

“十四五”已順利開局，在“雙碳”目標(biāo)任務(wù)下，貫徹新發(fā)展理念，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展是我們今后很長一段時間的主題。企業(yè)興則國家興，企業(yè)強則國家強，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一批能夠體現(xiàn)國家實力和國際競爭力、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐。無論是要爭做在國際資源配置中占優(yōu)勢地位的領(lǐng)軍企業(yè)，還是要做以內(nèi)涵型發(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量效益提升的領(lǐng)軍企業(yè)，都應(yīng)在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，以法治思維和法治方式來構(gòu)筑管理模式、創(chuàng)新工作機制、深化企業(yè)改革、推動綠色發(fā)展，要牢記初心，篤行不怠，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

（國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總法律顧問 劉學(xué)海）