開啟新征程，法治筑根基。2020年召開的中央全面依法治國工作會議，首次將習近平法治思想確定為全面依法治國的指導思想，為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。中核集團作為中央企業的骨干力量，堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹全面依法治國戰略部署，認真落實法治央企建設各項任務安排，推動法治建設掀開了新篇章。

一、 堅持黨的領導，為法治中核穩步前進提供了根本保證。中核集團各級黨委（黨組）高度重視法治工作，始終把法治建設擺在重要位置。集團黨組專門成立了法治中核建設工作領導小組，黨組書記任組長，黨組副書記和總法律顧問分任副組長。作為中核集團歷史上第一次高規格成立的法治建設頂層領導機構，職能不斷豐富，引領力不斷加強。集團黨組堅持對法治建設重點工作研究部署，先后審定發布了全面推進法治中核建設指導意見、主要負責人履行法治建設第一責任人職責規定等重要頂層設計文件，領導制定了法治中核十三五、十四五及七五普法、八五普法等多個專項規劃，定期聽取法治建設進展情況報告，為法治建設提供了重要遵循。回顧過去，正是在各級黨組織的堅強領導下，中核集團法治建設才保證了方向不變、軌道不偏。站在“十四五 ”的起點上，中核集團將繼續把黨的領導堅定不移貫徹在法治建設各方面、全過程，有力發揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的重要作用，推動法治建設再上新臺階。

二、 著力圍繞中心，為法治中核行穩致遠奠定了堅實基礎。國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》指出，中央企業法治工作的基本原則之一是“堅持融入中心、服務大局”。中核集團認真落實國資委意見精神，全力防范化解重大法律合規風險，助推各項經營業務依法合規進行。著力在“圍繞中心”上下功夫。堅持中心工作開展到哪里、法律工作就跟進到哪里，法務部門先后參與同方股份并購、羅辛鈾礦并購等重大項目，參與兩核重組、科研院所改革、科技成果轉化等調整改革任務，高質量、高效率完成各項工作，為重大項目成功落地和改革平穩進行提供了有力保障。著力在“服務中心”上出實招。采取系列措施確保“經濟合同、規章制度、重要決策”法律審核落到實處。抓實重大合同管理，明確“成員單位涉及‘三重一大 ’事項合同必須經總法律顧問審核”，規定“成員單位重大合同必須采取合同評審等風險防控措施”，實現了程序規范與風險防控的有機統一。抓牢重要決策法律審核，建立重要決策法律審核清單制并在成員單位全面推廣，實現了法律審核的剛性約束和流程保障。編制國有企業產權轉讓等六個重要領域法律審核指引，引導基層單位更好完成法律審核。著力在“促進中心”上求突破。堅持防風險就是促發展，全集團“十三五”期間累計處理法律糾紛案件3000余件，避免或挽回經濟損失近90億元，為保護國有資產安全、維護改革發展良好秩序作出了積極貢獻。通過案件處置，風險關口前移、重大案件集中化解、類案經驗總結、內部案件協調等好的經驗做法得到總結和固化，案件反映出的管理薄弱環節、外部環境變化趨勢、重大風險隱患等得到了廣泛關注，促進了中心工作更好落地。“十四五”時期，中核集團將按照“圍繞中心抓法治，抓好法治促發展”思路，更好融入中心、服務大局，以高質量法治工作服務高質量發展。

三、 強化合規管理，邁出法治中核拓展升級的關鍵一步。中核集團以“兩核”重組為契機，有序推進合規管理各項工作，取得了顯著成效。強基固本，搭建集團合規管理體系。通過強化頂層設計，中核集團搭建了涵蓋公司治理層、經營管理層及工作執行層的合規管理組織體系；建立了以合規管理規定為核心，相關配套制度、專項指引為基礎，合規管理手冊為補充的“1+N”合規管理制度體系；制定了合規風險防控、合規審查、合規報告等一系列合規管理工作機制，并積極宣傳集團“合規盡責、堅守底線”的合規理念，培育中核合規文化，為法治中核建設優化升級奠定堅實基礎。點面結合，深化重點領域合規管理。中核集團以時不我待的精神，在外部形勢日益復雜嚴峻的背景下，針對核工業的特殊風險，不斷強化底線思維和憂患意識，先后在PPP業務、海外反腐敗、世界銀行項目、境外業務等領域開展了合規管理研究，出臺專項指引，推動合規管理與具體業務深度融合，不斷充實、細化集團法治建設。強化監督，推動成員單位合規管理體系建設。中核集團有計劃、分階段、有重點地推進各類成員單位開展合規管理體系建設，認真落實各級單位的主體責任。為推進系統內合規管理標準化, 中核集團聚焦難點求創新，發布了《中核集團合規管理評價標準（2021版）》，建立了動態調整的合規管理評價指標體系。通過在專業化公司、直屬單位開展合規評價實踐，進一步推動成員單位完善合規管理體系。重點成員單位合規管理工作已在系統內形成示范帶頭效應，為提升全集團合規管理體系的有效性、推動法治中核建設邁上新臺階奠定了堅實基礎。“十四五”時期，中核集團將進一步強化合規管理，推動全系統合規管理工作走深、走實，更好發揮規范管理、防控風險、支撐保障的重要作用。

四、 深化制度內控建設，推動法治中核創新協同再提升。中核集團以“強內控、防風險、促合規”為目標，以內控一體化建設為重要抓手，推動制度、內控、法務、風險、合規等“大法治”職能高效協同，為新時期法治建設賦予了新內涵、強化了新動能。內控管理機制不斷優化。中核集團積極探索提升內控有效性的方式方法，將內控管理要求嵌入各項規章制度中，建立健全以制度為載體、以風險管理為導向、以合規為目標的內控管理體系。全集團1375份重要制度中全部嵌入內控管理要求，內控與制度不同步、內控手冊繁雜不易落地、應用效果不明顯等問題得到有效解決。對下穿透指導持續加強。中核集團逐級壓實內控制度工作，自上而下強化督促引導，先后出臺《內控及制度建設工作指導意見》《成員單位配套制度清單》《規章制度懲處條款編制指引》等指導性文件，并就境外企業合規等重點領域、重點環節編制專項指引，既解決了節奏上的“時差”，也避免了質量上的“溫差”，更杜絕了執行上的“落差”。監督檢查更加精準有效。中核集團積極發揮“大法治”優勢，對內構建內控、法務、風險常態化協同機制，對外推進與紀檢監察、巡視、審計重點領域協作配合，“一檢查、二評估、三指導、四整改”的一體化監督長效機制有效運行，在質量不降、力度不減、范圍不變的基礎上有效增強了監督檢查的針對性、精準度，切實筑牢了制度的“防火墻”，強化了監督的“緊箍咒”，防止制度成為“稻草人”。兩年來，一體化監督檢查共覆蓋成員單位46家，督促整改問題268項，幫助成員單位及時發現、解決管理缺陷，實現了成員單位內控管理水平質的提升。“十四五”時期，中核集團將繼續推動內控制度深度融合，進一步消除盲點、增強實效，以有效的內控制度體系為集團公司改革發展保駕護航。

新時代新征程，中核集團將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平法治思想，積極落實國務院國資委決策部署，團結奮進，開拓創新，推進法治建設不斷實現新發展，為建設具有全球競爭力的世界一流企業提供堅實的法治保障。

（中國核工業集團有限公司總法律顧問 李朝暉）