賀潔

2020年新冠肺炎疫情肆虐之際，國內不少中小企業受到很大沖擊，共克時艱之際，河北省保定市政協和保定市委辦公室啟動開展了“聚力量、防疫情、促發展”活動，組織政協委員履職盡責，并征集相關領域提案。

2020年5月19日，收到提案征集工作通知后，我第一時間想到了有企業家向我反映，歷時4年半未能從中國移動保定分公司（以下簡稱保定移動）申請下來增值稅專用發票的事情。為此，我就國家稅務總局制定的延期繳納稅款、房產稅減免、增值稅和消費稅相關稅收等一系列優惠政策落實情況入手展開調研。調研中，我發現了保定中小企業近5年向保定移動索取增值稅專用發票難的癥結所在。

增值稅專用發票與增值稅普通發票之區別

依據《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定：納稅人發生應稅銷售行為，應向索取增值稅專用發票的購買方開具增值稅專用發票，并在增值稅專用發票上分別注明銷售額和銷項稅額。

發票分為增值稅專用發票和增值稅普通發票，一般簡稱專票和普票。專票可抵扣進項稅，普票則不能抵扣。一般納稅人可以開具和接收專票和普票。小規模納稅人可以開具專票和普票，但是只能接收普票。簡言之，就是有一定規模的企業既能開也能接收專票和普票，而小規模企業可以開專票和普票，但不能接收專票。專票抵扣后，一般納稅人只需就增值部分進行繳稅，進項部分則抵扣了。

一些企業以各種理由不給一般納稅人開增值稅專用發票

在地方，一些企業總以各種理由來搪塞客戶，不愿意為其開具專票。就保定而言，保定聯通和電信做到了無限制條件地為企業開具普票和專票，而保定移動公司卻是有條件地開具發票，即企業月最低消費滿1000元才可開具專票。

調研中我還發現，有的消費較少的企業，即使資料齊全，申請專票開票資格總是無法通過，有的甚至申請一年也未能通過，最終不得不放棄。

消費企業拿不到專票就無法進行增值稅的抵扣、費用的申報，發票不能正常開具，直接造成了消費企業及國家稅收的損失。其實，這些行為嚴重違反了增值稅稅法。

整理成提案

根據了解到的情況，我將事情的原委、分析及建議整理成《關于保定移動公司拒開增值稅發票的提案》提交給保定市政協。

2020年6月5日，河北省第七督查組邀請人大代表、政協委員召開座談會，會上我陳述了調研中發現的問題。第七督查組高度重視該問題，整理成專題報告向保定市委、市政府主要負責同志反饋。保定市委收到報告后，立即委派保定市稅務局核查。

市稅務局相關業務科室負責人迅速到保定移動公司調查了解到了開具專票的情況：2020年1~6月份，保定移動開具普票47萬份，絕大多數為電子普票，普票能做到索取即開具；2020年1~6月份，保定移動開具專票2600份。

市稅務局了解到保定移動在向企業用戶開具專票過程中，因專票具備抵扣功能，具有特殊性，又比較專業，經辦人員存在信息不對稱、溝通不暢的問題。

座談會上溝通后，保定移動承諾，按照發票管理使用辦法的要求，以后對由企業統一付款的用戶索要專票的必須開具；對反映所在單位要求開具專票的企業訴求立即按規定程序辦理。我認同此做法，同時提出保定移動對所有應該開具專票的用戶都應一視同仁，依法依規辦理。

補開半年專票總金額達1億多元

經過核實調查走訪，2020年7月8日，保定市通信發展管理辦公室召開了提案座談溝通會。保定市稅務局相關領導對企業增值稅稅法進行了宣講，保定移動對我提案中涉及的問題作了解釋，并提出整改措施。

2020年7月9日，保定市通信發展管理辦公室提交了保定移動公司的答復，其具體整改措施有：

面向中小企業推出專票的明白卡，通過營業廳和政企客戶經理向中小企業用戶主動聯系、宣傳和送達；政企客戶經理主動聯系中小企業集團，定向對客戶普及開具專票的相關法規；深化內部管理，加強業務培訓，提高服務品質，為中小企業做好服務，并加強員工的稅法知識培訓，提升員工的稅法意識；針對政企客戶經理服務過程中存在的問題全區通報。

經過相關部門督促整改，保定移動于2020年7~10月已為267家企業開具1772張專票、發票總金額5879.68萬元，10~12月共出票1517筆，金額為6756.496萬元，專票開票數量明顯增長。

保定移動如今實行預存話費、按實際消費月結開具專票的方式，這樣既增加了預收款，也減少了納稅風險，還提高了納稅額。

在保定市政協的努力下，這一利國利民的提案辦理在稅務機關及中小企業間獲得頗多贊譽。“盡小者大，慎微者著”，作為政協委員，在未來的工作中，我愿意繼續及時反映社情民意，協助黨委決策科學化、民主化，為實現社會治理能力和治理體系現代化貢獻智慧。

（作者系河北省保定市政協常委、保定市工商聯執委）