一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是未來一年乃至更長一段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標。今年的中央經(jīng)濟工作會議將“正確認識和把握碳達峰碳中和”等五方面，列為新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實踐問題。面對新要求，我們該如何認識與把握？對此，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任曹培璽分享了自己的思考與見解。

2022年中國經(jīng)濟將持續(xù)恢復(fù)

記者：您比較關(guān)注中央經(jīng)濟工作會議傳遞給我們的哪些信息、信號？

曹培璽：此次中央經(jīng)濟工作會議釋放了三個積極信號。

一是聚焦短期穩(wěn)增長。2022年經(jīng)濟環(huán)境依然復(fù)雜多變。內(nèi)部看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“三重壓力”。固然有疫情的影響，但“三期疊加”的陣痛是主因。外部看，國際局勢風(fēng)云變幻，外部環(huán)境依然嚴峻復(fù)雜。全球經(jīng)濟低位波動，競爭是長期格局，國際局勢短期難以扭轉(zhuǎn)。我國經(jīng)濟下行壓力加大，保持合理的經(jīng)濟增長是繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，改善民生，穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的必然選擇，因此定調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，提出政策發(fā)力適度靠前，更注重政策合力，發(fā)揮政策能效。

二是著眼長期促改革。著眼長期，創(chuàng)新驅(qū)動下的高質(zhì)量發(fā)展是破局的關(guān)鍵。長期目標的改革需要在資本要素、科技創(chuàng)新、內(nèi)循環(huán)、共同富裕等關(guān)鍵領(lǐng)域積極推進：微觀政策持續(xù)激發(fā)市場主體活力；結(jié)構(gòu)政策著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；科技政策扎實落地；改革開放政策激活發(fā)展動力；區(qū)域政策增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；社會政策兜住兜牢民生底線。

三是關(guān)鍵領(lǐng)域防風(fēng)險。會議強調(diào)繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作。防風(fēng)險重要性依然突出，做好重點領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險防控、處置工作有利于為短期穩(wěn)增長和長期轉(zhuǎn)型提供更多的政策騰挪空間。

“穩(wěn)”字定大計，“進”字做文章

記者：在您看來，穩(wěn)字當(dāng)頭，我們要把重點放在哪些方面？穩(wěn)中求進又需要做好哪些工作？

曹培璽：穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，就要聚焦“穩(wěn)”字定大計，牢牢把握發(fā)展的大局大勢。越是面對困難挑戰(zhàn)，越要從容不迫，保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅持問題導(dǎo)向，抓住“穩(wěn)”的重點。

一是保持宏觀大局穩(wěn)定。把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機結(jié)合起來，積極推出有利于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，讓政策發(fā)力適當(dāng)靠前。要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，確保能源供應(yīng)、價格平穩(wěn)，科學(xué)有序推進碳達峰碳中和。

二是保持宏觀政策穩(wěn)健有效。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

三是保持區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！扒рx將一羽，輕重在平衡”。區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健前行。

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，還要圍繞“進”字做文章，不斷激活發(fā)展活力、增強發(fā)展新動能。

一是微觀政策要促進市場預(yù)期恢復(fù)。要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

二是結(jié)構(gòu)政策要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)，突破供給約束堵點，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。提升制造業(yè)核心競爭力，從“有和優(yōu)”上解決“卡脖子”問題。

三是科技政策要扎實落地。以加快科技體制機制改革推動科技自主創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新營造良好健康的氛圍環(huán)境。強化國家戰(zhàn)略科技力量和企業(yè)主體地位，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)出來。

四是要用好改革開放“關(guān)鍵一招”。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，調(diào)動地方改革積極性，擴大高水平對外開放，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，通過不斷深化改革開放開拓發(fā)展新局面。

落實中央戰(zhàn)略決策 加快能源強國建設(shè)

記者：中央經(jīng)濟工作會議將“正確認識和把握碳達峰碳中和”，列為新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實踐問題之一。面對新要求，下一步該如何認識與把握？

曹培璽：這體現(xiàn)了中央對這一重大戰(zhàn)略決策的深思熟慮，一方面明確了碳達峰碳中和不可能畢其功于一役，要先立后破，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，另一方面也明確了要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國的決心。

一是創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。從9月11日國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，到9月22日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》再提“強化能源消費強度和總量雙控”，再到此次中央經(jīng)濟工作會提出“雙碳”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中央推進碳達峰碳中和的決心，更對能源工作提出了更高的要求。一方面要做好政策變化的銜接，總結(jié)能耗“雙控”的經(jīng)驗，科學(xué)制定碳排放“雙控”目標責(zé)任評價考核體系，加快形成減污降碳的激勵約束機制，另一方面要處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，扎實做好碳排放統(tǒng)計核算，扎實推進碳排放權(quán)交易工作，扎實做好碳排放“雙控”與有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)同。

二是進一步明確了傳統(tǒng)能源與新能源的關(guān)系。此次會議提出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”“推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”，“替代”和“組合”是綱舉目張的關(guān)系，尤其在當(dāng)前能源保供穩(wěn)價的形勢下，明確傳統(tǒng)能源與新能源的關(guān)系，有著十分重要的意義。

新能源重在增加消納能力。當(dāng)前，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍然存在，前三季度全國棄風(fēng)電量約147.8億千瓦時，棄風(fēng)率3.1%；棄光電量約50.2億千瓦時，棄光率2%。增加新能源消納能力需要對癥下藥，針對輸電壓力要加快構(gòu)建跨省、跨區(qū)的電力通道建設(shè)，發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡的能力；針對調(diào)度壓力要加快抽水蓄能、調(diào)峰氣電等靈活性資源建設(shè)，以及各類儲能規(guī)?；氖痉?；針對供需壓力要著力釋放需求響應(yīng)潛力，加強綠色電力證書交易和碳市場建設(shè)，進一步體現(xiàn)可再生能源生態(tài)環(huán)保價值。

傳統(tǒng)能源中煤電的地位需要高度重視。今年以來，全國電力供需總體偏緊，局部地區(qū)供需形勢嚴峻，原因主要是電煤短缺、發(fā)電裝機可用容量不足、能耗“雙控”出現(xiàn)的限電問題。對于電煤短缺和“雙控”出現(xiàn)的問題，通過采取政策組合拳，可以在短期內(nèi)取得明顯效果，但對于發(fā)電裝機可用容量不足的問題，需要超前謀劃，因為具有可用容量的發(fā)電裝機建設(shè)工期較長，填補電力缺口存在一定的滯后性，水電（含抽水蓄能）、核電建設(shè)工期超過5年，煤電建設(shè)全周期需要3年。未來相當(dāng)長的時期，煤電仍將是提供可用容量的主要電源。

此外，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，需要統(tǒng)籌好存量與增量、短期與長期、整體和局部的關(guān)系。未來，煤電出路更多體現(xiàn)為電力系統(tǒng)安全、能源系統(tǒng)碳中和、生態(tài)環(huán)境治理“三個壓艙石”，為電力系統(tǒng)兜底保供、煤電摻燒生物質(zhì)+CCUS的負碳排放，為能源系統(tǒng)實現(xiàn)零碳乃至負碳、“煤電+”固廢耦合，為生態(tài)環(huán)境保護與治理，提供重要而又現(xiàn)實的支撐。

三是進一步明確狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。深入推進碳達峰、碳中和，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。與西方發(fā)達國家相比，我國在未完成經(jīng)濟發(fā)展與碳排放完全脫鉤的背景下提出碳達峰與碳中和愿景，所面臨的是更大的減排壓力和更短的減排周期，也更加依賴綠色科技的創(chuàng)新與應(yīng)用。

經(jīng)過多年努力，我國在水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、第四代核電、新興儲能低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用取得了長足的進步，但同時存在大而不強、自主創(chuàng)新能力較弱、技術(shù)價值鏈發(fā)展不均衡等問題，需要花大氣力迎頭趕上。

未來，需要聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。積極研發(fā)先進核電技術(shù)，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術(shù)研究。加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，集中力量開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動機、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存、數(shù)字能源和智慧能源等技術(shù)創(chuàng)新。