“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)問(wèn)題少年的背后往往有一個(gè)問(wèn)題家庭。”24日，在雙周協(xié)商座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員楊克勤發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“一些家庭由于父母離異、外出務(wù)工，父母怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至虐待兒童，造成未成年人身心傷害。”楊克勤認(rèn)為，雖然孩子的基本生活有所保障，但兒童的人身安全、心理狀況、情感需求等方面的監(jiān)護(hù)很難落實(shí)，而這些方面監(jiān)護(hù)的缺位，往往容易催生失管、涉罪未成年人。

如何避免一小部分不負(fù)責(zé)任的父母只生不養(yǎng)，把孩子丟給政府、丟給國(guó)家的情況發(fā)生？

“民法典和未成年人保護(hù)法確立了以家庭監(jiān)護(hù)為主，國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度安排。”楊克勤建議，要盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo)，夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，細(xì)化臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)工作制度，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底作用，實(shí)現(xiàn)二者的無(wú)縫銜接。

“我們要在全社會(huì)大力宣傳父母有撫養(yǎng)、教育未成年孩子的義務(wù)。”楊克勤認(rèn)為，要發(fā)揮民政部門(mén)等行政機(jī)關(guān)及兒童之家等機(jī)構(gòu)和人員的作用，通過(guò)加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)、建議和約談等方式，鼓勵(lì)、幫助和提醒監(jiān)護(hù)人積極、有效、依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

楊克勤建議，加大對(duì)不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人的懲戒力度，在現(xiàn)有懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上，可以考慮將不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制之中，對(duì)因管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等情況導(dǎo)致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令。對(duì)有嚴(yán)重問(wèn)題的家庭，依法撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)，交由民政部門(mén)或其他組織行使監(jiān)護(hù)權(quán)。對(duì)情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，給予刑事處罰。

“日常生活中，那些對(duì)未成年人造成傷害的情景，比如在家庭中受到虐待、忽視甚至棄養(yǎng)，這在傳統(tǒng)觀念中被認(rèn)為是‘家務(wù)事’，夠不上犯罪。”全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)慧英認(rèn)為，防止未成年人受到侵害，絕不僅僅是“家務(wù)事”，應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任，要讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，是剛性的，必須執(zhí)行的。

“保護(hù)未成年人免受傷害的關(guān)鍵，在于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)。”嚴(yán)慧英建議，要明確相關(guān)責(zé)任主體不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任，相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)主管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，尤其對(duì)公職人員不按規(guī)定落實(shí)的必須進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

“對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的，建議用紀(jì)律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責(zé)，建立統(tǒng)一高效的受理處置和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到有人報(bào)告就有人受理、有人管事，使這個(gè)制度更好地發(fā)揮及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法處置的保護(hù)作用。”嚴(yán)慧英說(shuō)。

保護(hù)未成年人就是保護(hù)國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，只有司法保護(hù)與家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府等保護(hù)相互融合、共同發(fā)力，才能有效發(fā)揮全方位、多層次、立體化的未成年人雙向綜合保護(hù)作用。（記者 李敏杰）