人民政協(xié)網(wǎng)北京12月3日電（記者 王碩）近日，《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。與“十三五”相比，“十四五”《規(guī)劃》的名稱增加了“安全”兩個(gè)字，更進(jìn)一步體現(xiàn)了把安全擺在民爆行業(yè)發(fā)展首要位置的鮮明態(tài)度。

《規(guī)劃》提出了“十四五”總體目標(biāo)，即到2025年，民爆行業(yè)安全水平再上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力得到新提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，發(fā)展質(zhì)量達(dá)到新水平，治理效能得到新提高。同時(shí)，從安全、創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)等3個(gè)方面設(shè)置了8項(xiàng)量化指標(biāo)。《規(guī)劃》圍繞提高安全發(fā)展水平、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、深入推進(jìn)智能制造、調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、提升有效供給能力、推動(dòng)綠色開放共享、營造良好發(fā)展環(huán)境等7個(gè)方面，提出了21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并設(shè)置了5個(gè)專欄；并從強(qiáng)化行業(yè)治理基礎(chǔ)、加大財(cái)稅金融支持、發(fā)揮社會(huì)組織作用、做好規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等4方面，提出了具體保障措施。

民爆物品主要用于礦山開采、油田開發(fā)、工程爆破、資源勘探及資源深加工等領(lǐng)域，被稱為“基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)，能源工業(yè)的能源”。同時(shí)，由于民爆物品的危險(xiǎn)特性，國家對(duì)民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管。

在3日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司副司長卞明堯指出，“十四五”期間，工信部在保障安全、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面，將實(shí)施“企業(yè)安全管理基礎(chǔ)提升專項(xiàng)行動(dòng)”，從健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制、應(yīng)急工作機(jī)制等四方面入手，推動(dòng)企業(yè)安全管理水平不斷提高。在“十三五”危險(xiǎn)崗位操作人員壓減超過1萬名的基礎(chǔ)上，到“十四五”末，現(xiàn)有危險(xiǎn)崗位操作人員再壓縮40%。

壓減危險(xiǎn)崗位操作人員的同時(shí)，是推動(dòng)技術(shù)水平的不斷提高。工信部表示，“十四五”期間將深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)融合應(yīng)用，建設(shè)覆蓋行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)管的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展數(shù)字化智能化提升行動(dòng)。   

工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司司長金鑫解釋說，在民爆行業(yè)推廣應(yīng)用智能制造，是提高民爆行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益，提高本質(zhì)安全水平的必由之路，也是民爆行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐。

目前，97%以上的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線引入了連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，85%以上的工業(yè)雷管生產(chǎn)線采用了自動(dòng)填裝、人機(jī)隔離生產(chǎn)工藝，累計(jì)壓減危險(xiǎn)崗位操作人員1.1萬名。

按照《規(guī)劃》，“十四五”期間，將更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)智能制造規(guī)劃引領(lǐng)，探索建立民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展應(yīng)用試點(diǎn)，協(xié)調(diào)先進(jìn)智能制造企業(yè)與民爆企業(yè)加強(qiáng)供需互動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作新模式。對(duì)于壓減危險(xiǎn)崗位操作人員創(chuàng)新技術(shù)、裝備首次應(yīng)用的，將給予激勵(lì)政策支持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)圍繞生產(chǎn)過程、設(shè)備管理、安全管理、“人工智能+”“擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)+”等智能場景開展創(chuàng)新，開展試點(diǎn)，先行先試。同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開展民爆相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持民爆企業(yè)建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地。

針對(duì)當(dāng)前工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管還存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，傳統(tǒng)爆破作業(yè)和民爆產(chǎn)品供給方式規(guī)模小、服務(wù)單一等特點(diǎn)，《規(guī)劃》中也提出了相應(yīng)的對(duì)策。

《規(guī)劃》提出，持續(xù)推動(dòng)民爆企業(yè)重組整合，將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到50家以內(nèi)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能布局，原則上不新增工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等產(chǎn)能過剩的民爆物品許可產(chǎn)能。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面推廣工業(yè)數(shù)碼電子雷管，除保留少量產(chǎn)能用于出口或其它經(jīng)許可的特殊用途外，2022年6月底前停止生產(chǎn)、8月底前停止銷售普通工業(yè)雷管。繼續(xù)提高企業(yè)現(xiàn)場混裝炸藥許可產(chǎn)能占比，比例將由30%提高到35%。此外，鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)市場需求有序釋放產(chǎn)能，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能加快退出。

此外，“十四五”時(shí)期，工信部將大力推進(jìn)民爆“一體化”發(fā)展應(yīng)用，推動(dòng)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；探索有利于“一體化”發(fā)展的政策措施，優(yōu)化生產(chǎn)許可流程，堅(jiān)決打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)的違法行為。