人民政協(xié)網(wǎng)12月2日電（記者 王碩）近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這也是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)五年規(guī)劃。《規(guī)劃》提出，到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保持高速增長，價(jià)值體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定高效，產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。其中，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持在25%左右。

當(dāng)前，我們正在加速邁入以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要引擎。“十三五”時(shí)期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步，據(jù)測(cè)算，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過30%，2020年超過1萬億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

《規(guī)劃》部署了“十四五”時(shí)期推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括數(shù)據(jù)治理能力提升、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制及應(yīng)用推廣、工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值提升、行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、企業(yè)主體發(fā)展能級(jí)躍升、數(shù)據(jù)安全鑄盾；并明確了推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障措施，提出提升數(shù)據(jù)思維、完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)供給、加強(qiáng)資金支持、加快人才培養(yǎng)、推進(jìn)國際合作。

在近日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司司長謝少鋒表示，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。業(yè)界普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”和“鉆石礦”。一方面，數(shù)據(jù)的流動(dòng)，就像是石油的燃燒，可以產(chǎn)生動(dòng)力，數(shù)據(jù)的流動(dòng)帶動(dòng)技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流，從這個(gè)角度上講，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力；另一方面，數(shù)據(jù)可以通過挖掘提煉產(chǎn)生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策，增加確定性、可追溯性、可預(yù)判性，降低決策失誤，降低風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度講，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

據(jù)了解，各個(gè)地方正在圍繞培育數(shù)據(jù)要素市場開展探索。例如，廣東、江蘇等地率先探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，深圳、上海、貴州等地紛紛出臺(tái)數(shù)據(jù)條例。今年3月，北京成立了國際大數(shù)據(jù)交易所；11月中旬，上海數(shù)據(jù)交易所也正式揭牌。

為進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，《規(guī)劃》進(jìn)行了三方面部署：一是建立數(shù)據(jù)價(jià)值體系，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估框架和評(píng)估指南，在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源等領(lǐng)域開展評(píng)估試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開展示范。

二是健全要素市場規(guī)則，推動(dòng)建立市場定價(jià)、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系。鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式。強(qiáng)化市場監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置、應(yīng)急配置等機(jī)制。

三是提升要素配置作用，加快數(shù)據(jù)的要素化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式；推動(dòng)要素的數(shù)據(jù)化，引導(dǎo)各類主體提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)要素配置能力，提高全要素生產(chǎn)率。

隨著企業(yè)采集和匯聚的數(shù)據(jù)量越來越多，也出現(xiàn)了“不會(huì)管”“不會(huì)用”等問題。針對(duì)這個(gè)問題，《規(guī)劃》中也作了明確部署。

一是建議企業(yè)積極開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)工作，鼓勵(lì)有條件的地方積極出臺(tái)相關(guān)配套政策，在資金補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、貫標(biāo)試點(diǎn)等方面加大支持力度。二是支持企業(yè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引入自身的日常管理運(yùn)營中，協(xié)調(diào)企業(yè)整體范圍內(nèi)數(shù)據(jù)管理和運(yùn)用，帶領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建、激活并保持企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力。