勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、職業(yè)安全健康難保障、訴求表達(dá)機(jī)制遇“梗阻”……這些新就業(yè)形態(tài)中的問題尚待解決

完善立法，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者撐起一把傘

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連日來，《工人日?qǐng)?bào)》聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在休息、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全等方面權(quán)益保障的突出問題。專家表示，涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定是最核心的問題。平臺(tái)應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，立法、監(jiān)管層面也要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)兩億，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)。2020年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者達(dá)8400萬人，其中大量是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、職業(yè)安全健康難保障、訴求表達(dá)機(jī)制遇“梗阻”……他們遇到的這些困境該如何破解？受訪專家表示，這需要立法、執(zhí)法、企業(yè)、工會(huì)等各方面共同發(fā)力。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定是核心的問題

從河北來到北京做外賣騎手的邵新銀，在工作途中發(fā)生交通事故受傷，歷經(jīng)兩次勞動(dòng)仲裁、三次訴訟，他仍然未找到承擔(dān)法律責(zé)任的用人單位，給他派單、投保、發(fā)工資、繳個(gè)稅的主體至少涉及5家公司。在層層轉(zhuǎn)包中，邵新銀陷入勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定的法律困境。

這是《工人日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道的外賣騎手邵新銀的遭遇，而這只是眾多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者經(jīng)歷的一個(gè)縮影。

“涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定毫無疑問是最核心的問題。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平指出，“涉及工資發(fā)放、職業(yè)傷害等問題，要想通過仲裁或者訴訟等司法手段解決，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)是維權(quán)路上的第一道關(guān)卡。”

從“公司+雇員”到“平臺(tái)+個(gè)人”，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，我國(guó)相關(guān)行業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)形態(tài)發(fā)生了重大變化。由于目前的勞動(dòng)法律框架無法將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者包含在內(nèi)，導(dǎo)致這一群體在勞動(dòng)權(quán)益保障上面臨諸多困境，被網(wǎng)友形容為“有就業(yè)無門檻、有勞動(dòng)無單位、有風(fēng)險(xiǎn)無保險(xiǎn)”。

“傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工關(guān)系中，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位具有人格、經(jīng)濟(jì)和組織上明顯的從屬性。”黃樂平說，“而在新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者是否滿足這‘三性’，在認(rèn)定上存在困難。”

“勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了碎片化的特點(diǎn)。”北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華總結(jié)。

佟麗華進(jìn)一步解釋，新就業(yè)形態(tài)下，用人主體走向多元化，線下管理、線上管理、發(fā)放工資的主體可能各不相同。在管理方式上，由以往的人對(duì)人進(jìn)行管理到人通過算法進(jìn)行管理，而勞動(dòng)者身份也變得多元，更增加了認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性。

今年9月北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心發(fā)布了《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》。報(bào)告對(duì)外賣平臺(tái)復(fù)雜的用工模式演變進(jìn)行梳理分析后認(rèn)為，從最初的勞動(dòng)關(guān)系，到勞務(wù)派遣關(guān)系，再到通過第三方平臺(tái)注冊(cè)成為個(gè)體工商戶，平臺(tái)將外賣騎手帶來的人力成本和用工風(fēng)險(xiǎn)向外剝離、層層區(qū)隔，使得平臺(tái)在法律上的用工主體責(zé)任被一步步消解。

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍看來，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的重要性，在于其不僅涉及勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題，也涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平秩序，還涉及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分配問題。

“從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，由于用工成本的差異，可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平衡，使得平臺(tái)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中抽水，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的招工。”范圍解釋，“從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)角度看，如果外賣騎手發(fā)生交通事故導(dǎo)致第三人財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡，賠償怎么解決？騎手個(gè)人可能承擔(dān)不了，而平臺(tái)則有這個(gè)能力。”

勞動(dòng)者期待在“算法”制定中有議價(jià)權(quán)

“通過算法優(yōu)化勞動(dòng)力和需求的配置是平臺(tái)用工最大的優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰表示，“但是，當(dāng)算法以最優(yōu)秀的勞動(dòng)者為原型，設(shè)計(jì)勞動(dòng)效率并給予獎(jiǎng)懲時(shí)，一方面會(huì)全面提高生產(chǎn)效率，另一方面也會(huì)增加勞動(dòng)者單位時(shí)間的勞動(dòng)付出，勞動(dòng)者群體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)進(jìn)一步提高算法對(duì)勞動(dòng)者的要求。”

范圍以算法對(duì)送單時(shí)間的設(shè)置為例進(jìn)一步解釋：“消費(fèi)者接受服務(wù)的時(shí)間越快，就可能給從業(yè)人員更高的評(píng)價(jià)，也使得騎手提高接單效率。比如原來送一單可能要35分鐘，現(xiàn)在變成只要30分鐘，單位小時(shí)的送單量就提高了。”

“無論如何，最終的結(jié)果都是使得通過算法控制從業(yè)人員，不斷地加快送餐的頻率，提高勞動(dòng)者勞動(dòng)強(qiáng)度，最后企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加訂單量、增加利潤(rùn)的目的。”范圍指出。

黃樂平則提出：“勞動(dòng)者無形地被算法所操控，以至于有可能勞動(dòng)強(qiáng)度超出了其本人能夠承受的范圍。”

《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪了多名網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。他們普遍反映，對(duì)于工作時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定、干一單能拿多少錢，他們沒有太多話語(yǔ)權(quán)，“只能接受‘游戲規(guī)則’，要不然就只能走人”。

在黃樂平看來，要把保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的措施真正落實(shí)好，可以通過產(chǎn)業(yè)工會(huì)或者平臺(tái)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)定額基準(zhǔn)。

“從一些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障體系中，可以得到一個(gè)重要的啟示就是政策工具運(yùn)用的靈活性。”黃樂平說，“通過構(gòu)建政府-工會(huì)-平臺(tái)三方參與的議價(jià)協(xié)商制度，制衡平臺(tái)的決定權(quán)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供議價(jià)渠道。”

近年來，全國(guó)總工會(huì)大力推進(jìn)貨車司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等八大群體入會(huì)工作。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中自發(fā)產(chǎn)生了團(tuán)結(jié)互助的意識(shí)，外賣騎手群體中不少勞動(dòng)者期待通過集體協(xié)商的力量，與平臺(tái)進(jìn)行談判來爭(zhēng)取自己的利益。

職業(yè)傷害保險(xiǎn)為社保困境提供解決方案

來自河南的小慧在北京做外賣騎手。今年過年前她在送餐路上不小心摔傷了腿，領(lǐng)導(dǎo)同意她請(qǐng)了三天假。

小慧對(duì)站點(diǎn)的工傷報(bào)銷規(guī)定和保險(xiǎn)制度并不清楚，“聽說好像是醫(yī)療費(fèi)300元以上給報(bào)銷，300元以下自己承擔(dān)，保險(xiǎn)也只知道好像是從工資里扣走，但不知道具體是什么保險(xiǎn)，扣多少錢。”

因?yàn)檎?qǐng)了三天假，小慧沒有拿到“跑滿60天給666元”的獎(jiǎng)勵(lì)。她認(rèn)為，自己和外賣平臺(tái)是勞動(dòng)關(guān)系，但她手里沒有留合同，也不記得合同上寫了什么。

對(duì)于外賣騎手來說，更常面臨的職業(yè)傷害發(fā)生在各種交通事故中。除了造成他人傷害，騎手自身也常常處于危險(xiǎn)中。由于我國(guó)目前的社會(huì)保障體系建立在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之上，這意味著一部分騎手無法認(rèn)定工傷。對(duì)兼職的眾包騎手，外賣平臺(tái)一般為其購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)，但理賠也存在一定限制。

“目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)繳納和工傷認(rèn)定是以勞動(dòng)關(guān)系為前提的，但對(duì)于平臺(tái)用工是否存在勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議，這成為騎手認(rèn)定工傷最大的障礙。”沈建峰表示，“日前8部委發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》引入職業(yè)傷害保險(xiǎn)，以及一些地方試點(diǎn)的為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建立特殊的單一工傷保險(xiǎn)制度，將可以提供解決方案。”

記者了解到，針對(duì)這種社保困境，一些地方相繼出臺(tái)規(guī)范意見，探索出一些行之有效的辦法。比如，江蘇南京試行《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見》，規(guī)定與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣騎手，應(yīng)當(dāng)依法由用人單位投保參加社會(huì)保險(xiǎn)；山東濟(jì)南印發(fā)《關(guān)于做好新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)引導(dǎo)新業(yè)態(tài)平臺(tái)為靈活就業(yè)從業(yè)人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

針對(duì)外賣騎手等勞動(dòng)者面臨的工傷等職業(yè)傷害，范圍還提出另一個(gè)問題：平臺(tái)是否該制定與職業(yè)安全相應(yīng)的規(guī)則？

“外賣騎手依照平臺(tái)導(dǎo)航系統(tǒng)加速送餐，但導(dǎo)航中可能出現(xiàn)讓騎手逆行等指令，這種指令明顯違背了道路交通安全法。”范圍認(rèn)為，“平臺(tái)作為規(guī)則的制定方，如果放任甚至通過算法來放大從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不僅要給予行政罰款，嚴(yán)重的情形下甚至可以上升到追究刑事責(zé)任的層面。”

完善立法全面保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

在邵新銀的案件中，他的勞動(dòng)關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”了。找不到雇主，成為許多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的普遍困境。

“為什么要強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的用工主體責(zé)任？看似有外包、勞務(wù)派遣、個(gè)體工商戶等各種形態(tài)，但本質(zhì)上還是平臺(tái)通過數(shù)據(jù)和算法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理和控制。”佟麗華以外賣騎手舉例說，“平臺(tái)制定規(guī)則，騎手根據(jù)平臺(tái)的指令進(jìn)行派送，平臺(tái)對(duì)騎手的工作成效等進(jìn)行管理，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)決定騎手的收入。騎手形成對(duì)平臺(tái)的人身及經(jīng)濟(jì)依賴性，所以平臺(tái)仍然應(yīng)該承擔(dān)用工的法律責(zé)任。”

“從企業(yè)的角度來說，要樹立勞動(dòng)權(quán)益保障意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)者有基本的人文關(guān)懷。”佟麗華強(qiáng)調(diào)。

佟麗華還提出，在勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的當(dāng)下，勞動(dòng)者的權(quán)益保障必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。“我們盡管建立了法律援助制度和相關(guān)的幫扶機(jī)制，但還是缺乏專業(yè)的維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。”

在佟麗華看來，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益不能僅依靠企業(yè)“自覺”，必須要有法律的強(qiáng)有力約束，而勞動(dòng)領(lǐng)域的很多立法已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。

“勞動(dòng)法律體系的完善，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的權(quán)益和尊嚴(yán)，也關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福、企業(yè)的健康發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”佟麗華呼吁，勞動(dòng)法律應(yīng)該盡快跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，制定勞動(dòng)法典，系統(tǒng)性地解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題。

“從一些涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益案件的司法裁判來看，勞動(dòng)者和哪個(gè)主體確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系似乎證據(jù)都不充分。但穿透表象就會(huì)發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)的主體責(zé)任不可推卸。”佟麗華說，因此，要在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新事物的研究和引導(dǎo)，并及時(shí)采取有效的監(jiān)管措施。

范圍也提出，新就業(yè)形態(tài)對(duì)行政監(jiān)管以及相關(guān)制度的制定和執(zhí)行，帶來很大挑戰(zhàn)。“通過對(duì)新技術(shù)手段的應(yīng)用，平臺(tái)在用工管理中更加多元靈活，對(duì)從業(yè)者的管理越來越精細(xì)。所以，監(jiān)察執(zhí)法也要依托新技術(shù)，探索與新業(yè)態(tài)相適配的新路子，使得監(jiān)管越來越精細(xì)，越來越實(shí)時(shí)。”（記者 盧越）