“自2016年啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作以來(lái)，相關(guān)部門做了大量工作，試點(diǎn)工作整體運(yùn)行平穩(wěn)，取得初步成效，幫助了老年人群體更好地共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度目前試點(diǎn)城市是49個(gè)，仍面臨著多元籌資機(jī)制尚未完全建立、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系尚未全國(guó)統(tǒng)一、服務(wù)供給還不充分、專業(yè)化照護(hù)隊(duì)伍和人才短缺等突出問(wèn)題，與全面推開(kāi)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作、積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)不相適應(yīng)。”

10月20日上午，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“加快推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度發(fā)展”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)上，既是主持人又是提案代表的全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任黃樹(shù)賢向大家簡(jiǎn)要介紹他和其他8位委員在今年的政協(xié)大會(huì)期間提交的《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度發(fā)展的提案》內(nèi)容。

探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”）制度，是黨中央應(yīng)對(duì)人口老齡化作出的重大決策部署，是社會(huì)保障制度補(bǔ)短板的一項(xiàng)重大制度安排。今年政協(xié)大會(huì)期間，黃樹(shù)賢等9位委員在2020年赴山東開(kāi)展“推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度發(fā)展”調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合四川省書(shū)面調(diào)研等相關(guān)情況，提交了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度發(fā)展的提案》。

“政協(xié)大會(huì)后，該提案從全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的4900多件提案中脫穎而出，成為由主席會(huì)議確定的76件重點(diǎn)提案之一，并由社會(huì)和法制委員會(huì)具體督辦。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅表示，全國(guó)政協(xié)每年重點(diǎn)提案的比例很低，只占立案提案數(shù)量的1.5%。重點(diǎn)提案對(duì)黨政機(jī)關(guān)提高工作效能具有積極促進(jìn)作用，能夠推動(dòng)一些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題解決。

此次召開(kāi)辦理協(xié)商會(huì)，就是為了讓提辦各方開(kāi)誠(chéng)布公，充分互動(dòng)交流，溝通情況，提出對(duì)策，通過(guò)協(xié)商民主凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)，共同推動(dòng)提案辦理和下一步有關(guān)工作。

“截至今年6月底，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)城市參保人數(shù)達(dá)1.34億，累計(jì)享受待遇人數(shù)152萬(wàn)。”對(duì)于長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展情況，國(guó)家醫(yī)療保障局在提案答復(fù)函中，給出了這樣一組數(shù)字。

“這表明制度運(yùn)行總體平穩(wěn)，制度的保障功能和外延功能初步顯現(xiàn)。”國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟進(jìn)一步補(bǔ)充道，“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)切實(shí)減輕了失能人員家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和事務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，助力了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了勞動(dòng)力供給側(cè)改革，增加了就業(yè)崗位供給。”

不過(guò)，劉娟也坦言，試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，也存在著服務(wù)體系發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)提供不足，專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員較缺乏，服務(wù)供給城鄉(xiāng)不均衡，多元籌資機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。

長(zhǎng)期研究保險(xiǎn)業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員孫潔，在今年政協(xié)大會(huì)上也提交了一件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的政策建議的提案》。她認(rèn)為，目前長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)籌資渠道過(guò)于單一，財(cái)政支持力度較小，護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，服務(wù)水平有待提高，亟需出臺(tái)具體規(guī)范。

“建議政府推動(dòng)相關(guān)部門，共同建立統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期護(hù)理產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。”孫潔表示。

“老年癡呆是長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的一個(gè)方面，但是，目前針對(duì)老年癡呆的評(píng)定仍是盲區(qū)。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)原副主席崔郁認(rèn)為，在制定統(tǒng)一合理標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，主管部門還應(yīng)從政策層面進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于崔郁的建議，國(guó)家衛(wèi)健委老齡司二級(jí)巡視員齊新杰認(rèn)為，建議提得實(shí)。她表示，如果針對(duì)長(zhǎng)護(hù)保服務(wù)出臺(tái)統(tǒng)一細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，各地群眾更有權(quán)利一些，“畢竟出資者跟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是密切相關(guān)的。”

劉娟表示，在醫(yī)保費(fèi)用沒(méi)有大的區(qū)別的情況下，比較客觀公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，可能更適合一些。國(guó)家醫(yī)保局將繼續(xù)加大部門之間的溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取進(jìn)一步形成共識(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校原副校長(zhǎng)趙長(zhǎng)茂關(guān)注的是養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)問(wèn)題，“這是建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度過(guò)程中的一個(gè)重大問(wèn)題，教育部門能否在報(bào)考、實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策。”

“養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)非常重要。”教育部職業(yè)教育與成人教育司二級(jí)巡視員劉英表示，教育部門將加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和資源建設(shè)，并在職業(yè)教育實(shí)習(xí)方面制定補(bǔ)充政策。但她同時(shí)也表示，報(bào)考優(yōu)惠政策并不能完全解決養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)問(wèn)題，就業(yè)也需要多個(gè)部門相互配合解決。

“我對(duì)探索建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度充滿期待和信心，但有一點(diǎn)我想提醒大家注意，就是投資來(lái)源和資金問(wèn)題，如果不做改進(jìn)的話，是會(huì)付出代價(jià)的。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)首席會(huì)計(jì)師馬學(xué)平直言。

提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式。促成提案辦理和推動(dòng)工作是成績(jī)，所提問(wèn)題暫時(shí)不具備條件解決，但建議有所啟發(fā)、引起重視，助力今后工作也是成績(jī)。提案辦理協(xié)商會(huì)要達(dá)成的正是溝通交流，宣傳政策、解疑釋惑、解決問(wèn)題、凝聚共識(shí)、推動(dòng)辦理的目的。黃樹(shù)賢表示，各提案辦理單位高度重視提案辦理工作，委員們對(duì)提案辦理情況非常滿意。加快推進(jìn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度是一項(xiàng)需要持續(xù)發(fā)力，久久為功的工作，將通過(guò)組織協(xié)商會(huì)議、專項(xiàng)調(diào)研、提案、反映社情民意等多種方式持續(xù)關(guān)注并積極參與推動(dòng)相關(guān)工作。(本報(bào)記者 孫金誠(chéng))