2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會于9月2日至7日在北京舉行。服貿(mào)會已經(jīng)成為中國連接世界的新窗口、大平臺、新載體。通過服貿(mào)會，我們進一步加深了對我國服務(wù)貿(mào)易的認知和信心。

展望未來，我們有哪些優(yōu)勢和短板？如何以服貿(mào)會為契機推進世界服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化合作？如何與高水平對外開放之間進行高效聯(lián)動？面對這些問題，長期關(guān)注服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光，與本報記者聊了聊自己的思考與解讀。

記者：從誕生于2012年的京交會到作為中國三大對外開放展會平臺之一的服貿(mào)會，據(jù)您觀察，這9年有哪些變化？您認為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有哪些優(yōu)勢和短板？

王濟光：這9年，是中國堅持對內(nèi)發(fā)展開放型經(jīng)濟、對外倡導建立開放型世界經(jīng)濟秩序的重要時期，也是中國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重發(fā)展并取得重大成就的關(guān)鍵時期；這9年，是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的時期，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。自2014年起，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重繼超過第二產(chǎn)業(yè)后又超過50%，在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮巨大作用；這9年，中國積極推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機融合、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟高效融合，特別是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化高速發(fā)展為中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展提供了機遇和動力，服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能充分的良好格局。

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增長速度不斷加快；二是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化；三是服務(wù)貿(mào)易逆差開始呈現(xiàn)下降趨勢；四是數(shù)字貿(mào)易超高速發(fā)展正在成為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中最為突出的亮點。

近年來，我國服務(wù)貿(mào)易以兩位數(shù)的年均增長速度快速發(fā)展，根本原因在于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為國家重要戰(zhàn)略。

習近平總書記在2021年服貿(mào)會上的重要講話，既向國際社會申明了中國堅持對外開放政策不動搖、堅持開展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，也宣布了進一步推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最新支持政策，從而給我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮自身優(yōu)勢帶來了新的歷史契機。優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施居世界先進水平，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了強大技術(shù)支撐。三是自主創(chuàng)新能力和企業(yè)國際競爭力不斷提高，為提升服務(wù)貿(mào)易價值鏈水平奠定了創(chuàng)新基礎(chǔ)。四是龐大的中產(chǎn)階級群體和消費結(jié)構(gòu)升級，為吸引服務(wù)業(yè)跨國投資提供了巨大市場。我國正在成為全球最大的消費市場，中等收入群體超過3億人，居世界第一位。尤其是消費結(jié)構(gòu)升級對于文化、娛樂、醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費大量增加，對全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口產(chǎn)生了巨大需求。五是“一帶一路”倡議的推動為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了新的載體。一方面，隨著國際貿(mào)易發(fā)展，世界各國在信息、金融、旅游、物流等服務(wù)行業(yè)的合作不斷深化，我國的外包服務(wù)貿(mào)易得到迅速發(fā)展。另一方面，“一帶一路”倡議引領(lǐng)我國服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，為我國成為“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)先者創(chuàng)造了機會。

我國服務(wù)貿(mào)易的主要短板，集中表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大、國際競爭力不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，深層次原因是觀念短板、協(xié)同短板、人才短板、管理短板、金融支撐短板及地方治理和行業(yè)支持短板。如，在行業(yè)內(nèi)部，部分服務(wù)業(yè)對外開放不夠、對內(nèi)管制過嚴；在區(qū)域上，部分服務(wù)領(lǐng)域面臨地方保護和行業(yè)壁壘的雙重壓力，無法形成有效競爭，存在著“準入不準營”“開大門關(guān)小門”“看得見夠不著進不去”等現(xiàn)象。

記者：本屆服貿(mào)會以“數(shù)字開啟未來，服務(wù)促進發(fā)展”為主題，在您看來，數(shù)字經(jīng)濟將對全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來哪些變化？如何以服貿(mào)會為契機推進世界服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化合作？

王濟光：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，帶動了數(shù)字技術(shù)強勢崛起，促進了產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)了數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。在經(jīng)濟增長的棘輪效應(yīng)下，數(shù)字經(jīng)濟對全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了極大促進作用。如，它助推新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命向縱深發(fā)展起，帶動了數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的強勢崛起，從而促進了產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的深度融合，引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和商業(yè)模式；再如，數(shù)字經(jīng)濟通過創(chuàng)造新的服務(wù)行業(yè)、改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)形態(tài)，從而豐富了全球服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，以數(shù)據(jù)作為主體的信息跨國境流動成就了新興數(shù)字貿(mào)易，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)商業(yè)、通信、衛(wèi)生、運輸和娛樂等服務(wù)貿(mào)易部門，大幅提高了效率。同時，數(shù)字經(jīng)濟也在不斷提高服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性，打破了分處不同國家之間服務(wù)提供者和消費者的地理界限，極大程度地提高了跨境支付方式下的服務(wù)效率和質(zhì)量、拓展了服務(wù)消費者移動到服務(wù)提供者境內(nèi)享用事前和事后服務(wù)，從而做大境外消費的全過程規(guī)模等。

與此同時，數(shù)字經(jīng)濟有兩個問題值得關(guān)注并需要解決。一是積極推進國際合作，共同消除數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中的“數(shù)字鴻溝”問題。二是積極推進國際合作，努力消除數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中的“數(shù)字安全”問題。

記者：今年是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。站在新的歷史起點，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，如何與高水平對外開放之間進行高效聯(lián)動？

王濟光：站在新的歷史起點，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要加快邁上新臺階，加快提高我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平和競爭力，完成好開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程“起好步”的歷史使命。

因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，加強我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展與高水平對外開放之間的高效聯(lián)動，是我國堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放和建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)在需要，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的客觀要求，同時也是發(fā)揮我國國內(nèi)大市場優(yōu)勢、開拓合作共贏新局面的重大舉措。

一是堅持以服務(wù)貿(mào)易為戰(zhàn)略重點，加快形成國際合作競爭新優(yōu)勢。加快補齊我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的短板，大幅度提高服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額中的比重，大幅提升我國知識產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，大幅度增強參與全球服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的積極性以及促進雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易合作的力度。

二是堅持以規(guī)則標準等制度型開放為開放重點，推動服務(wù)貿(mào)易更深層次融入世界經(jīng)濟。加強服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，支持開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試。主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌。

三是堅持以構(gòu)建多雙邊自由貿(mào)易區(qū)為重大舉措，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)。加快實現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化安排的實質(zhì)性突破，重點推動已經(jīng)簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)盡快生效，以共同維護制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成中日韓制造業(yè)、服務(wù)業(yè)分工合作新機制，積極維護中歐投資協(xié)定談判成果，以國際戰(zhàn)略思維加快構(gòu)建以一體化大市場為目標的中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局。

四是堅持以打造服務(wù)業(yè)開放新高地為重要突破，形成高水平服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)示范。加快海南自由貿(mào)易港、各地自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟圈等高水平開放高地建設(shè)，賦予其更大改革開放自主權(quán)，率先對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)在市場準入、管理標準、透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測試，引領(lǐng)我國新階段高水平開放進程，并規(guī)范和完善包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化便利化的國內(nèi)規(guī)制。

五是堅持以深化更深層次的市場化改革為重要保障，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。切實把服務(wù)業(yè)開放當作改革任務(wù)最為艱巨的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化更深層次的市場化改革，實質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷，加快推進土地、人才等要素市場化改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，打破科技領(lǐng)域人才流動的體制障礙，在國際規(guī)則標準對接中打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，統(tǒng)籌強化知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)權(quán)保護，減少政府尤其是地方政府干預(yù)資源配置的范圍和幅度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。