人民網(wǎng)北京8月18日電 （記者余璐）“我跟各位記者朋友報(bào)個(gè)賬。”在今天國(guó)新辦舉行的“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)”發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋細(xì)數(shù)了“十三五”時(shí)期我國(guó)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效，并對(duì)“十四五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)作了情況介紹。

黃潤(rùn)秋表示，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將按照推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的總要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

厚植全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色

國(guó)新辦“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)”發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 余璐攝

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。黃潤(rùn)秋談到，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面圓滿超額完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。

“我跟各位記者朋友報(bào)個(gè)賬。”黃潤(rùn)秋介紹道，大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%，比2015年增長(zhǎng)了5.8個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5，也就是細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度達(dá)到了37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，也超過(guò)“十三五”目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)。

水環(huán)境質(zhì)量方面，全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%，超過(guò)“十三五”目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水體比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%，超過(guò)“十三五”目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全國(guó)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90%，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境狀況方面，全國(guó)森林覆蓋率2020年達(dá)到了23.04%，自然保護(hù)區(qū)以及各類自然保護(hù)地面積占到陸域國(guó)土面積的18%。另外，在應(yīng)對(duì)氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，順利完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“快車道”。“思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有、措施之實(shí)前所未有、制度之嚴(yán)前所未有、成效之好前所未有。”黃潤(rùn)秋用“四個(gè)前所未有”概括了“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

今年是“十四五”開(kāi)局之年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展如何？黃潤(rùn)秋談到，今年上半年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況仍呈持續(xù)改善態(tài)勢(shì)。PM2.5平均濃度同比下降2.9%；全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十四五”規(guī)劃綱要指出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

從“十三五”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從“堅(jiān)決”到“深入”，背后有何深意？在黃潤(rùn)秋看來(lái)，兩字之差，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深，領(lǐng)域更廣，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高。

“下一步，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵還是要推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，就是要更好地推動(dòng)我們環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防、源頭治理有效轉(zhuǎn)變。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。

“從戰(zhàn)術(shù)層面上講，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，可以概括為七個(gè)字，就是‘減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)’。”黃潤(rùn)秋指出，“減污”就是降低污染物排放，要從“提氣、增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”入手，進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，做好“三水”統(tǒng)籌，鞏固和拓展土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，守牢環(huán)境安全底線。“降碳”就是要進(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度，有效應(yīng)對(duì)氣候變化。“強(qiáng)生態(tài)”就是要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全的邊界。

“實(shí)際上，‘減污’‘降碳’‘強(qiáng)生態(tài)’這三個(gè)方面各有側(cè)重，有密切關(guān)聯(lián)，相互作用、相互支撐、系統(tǒng)增效，它們構(gòu)成的是一個(gè)整體，需要有機(jī)的整體統(tǒng)籌起來(lái)考慮。”黃潤(rùn)秋補(bǔ)充道。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將如何深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？黃潤(rùn)秋表示，一方面，更加突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。另外一方面，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，尤其是在精準(zhǔn)、科學(xué)、依法上要下更大的功夫，要做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，同時(shí)，要做到以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境、以法律的武器治理環(huán)境污染。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

“最近這幾年，我們頭頂上天空的‘顏值’一年比一年高了，一年比一年好看了。我們呼吸的空氣，一年比一年清新了。老百姓對(duì)藍(lán)天白云、繁星閃爍的幸福感也一年比一年增強(qiáng)了。”黃潤(rùn)秋深有感觸地說(shuō)：“從全國(guó)情況來(lái)看，2020年P(guān)M2.5平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%。在應(yīng)對(duì)氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%。”

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黃潤(rùn)秋表示，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然路徑。

“‘十四五’時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部要遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。”黃潤(rùn)秋表示，我們將給地方留足合理的整改時(shí)間，指導(dǎo)地方堅(jiān)持“先立后破”，不搞“急轉(zhuǎn)彎”。

7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。目前運(yùn)行情況如何？黃潤(rùn)秋談到，自啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格從首日開(kāi)盤價(jià)的每噸48元上升到8月17日收盤價(jià)每噸51.76元。開(kāi)市一個(gè)月來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額累計(jì)成交量達(dá)到702萬(wàn)噸，累計(jì)成交額3.55億元。

“碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的一種市場(chǎng)手段。是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的重要政策工具。”他指出，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，雖然有很多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新鮮事物，存在很多需要進(jìn)一步完善的地方。因此，推進(jìn)過(guò)程必須審慎穩(wěn)妥。

記者在會(huì)上了解到，下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步完善制度體系，推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化市場(chǎng)管理，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

目前，在第一個(gè)履約周期，全國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)被納入到了碳市場(chǎng)范圍，總共覆蓋45億噸二氧化碳排放量。

“下一步，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，我們將會(huì)擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場(chǎng)的活躍度。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。