一、 完善基層機構管理體制，夯實基層公共衛生基礎。一是對基層醫療衛生機構參照公共衛生機構管理（而不是按照醫療機構管理），為落實病因預防和“三早”預防提供保障。二是推行“鄉管村用”，鄉村醫生由鄉鎮衛生院統一管理、培訓和調配，身份轉為執業（助理）醫師，待遇與鄉鎮衛生院人員一致。

二、 加強專業化建設，提升基層公共衛生專業水平。一是充分考慮專業特殊性，選配具有公共衛生教育背景或從業背景的一線人員擔任公共衛生機構負責人，吸納具有公共衛生教育背景的人員從事公共衛生工作。二是疾病預防控制中心和公共衛生教育機構，要通過信息化、專業化、標準化的培訓，提高基層預防、控制重大疫情和突發公共衛生事件的能力。

三、 建好三級醫療預防保健網，確保人民群眾生命健康安全。以融合村衛生室后的鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構為網底，以縣、區疾控機構為樞紐，以縣、區綜合性醫療機構為核心，以區域醫療中心為龍頭，構筑醫防融合的新型衛生服務三級網。一是提升縣級醫院救治能力，帶動縣域醫療能力整體提升，筑牢疫情救治第一道關口。二是完善基層機構服務能力，將基本醫療服務和基本公共衛生服務融合起來，切實擔負起衛生防疫、婦幼保健、健康教育、慢病管理和突發公共衛生事件應急處置等職責。三是突出醫防協同方向，壓實醫防融合責任。