促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展應(yīng)立足于其職業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)分工，既要促進(jìn)提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)民社會(huì)福利、增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障等外生發(fā)展，也要促進(jìn)提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、強(qiáng)化身份認(rèn)同、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值等內(nèi)生發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

我國(guó)首部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律——鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法于今年6月1日起施行。“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”是該法的立法目的。農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展“三位一體”的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)、地域和人力要素有機(jī)結(jié)合，其中，“農(nóng)民全面發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)“三位一體”促進(jìn)目標(biāo)的重要基石和源頭活水。

農(nóng)民承擔(dān)了鄉(xiāng)村振興的重要責(zé)任和使命，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的提供者和服務(wù)者，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)者和行動(dòng)者，是解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展應(yīng)立足于其職業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)分工，既要促進(jìn)提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)民社會(huì)福利、增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障等外生發(fā)展，也要促進(jìn)提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、強(qiáng)化身份認(rèn)同、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值等內(nèi)生發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)任務(wù)艱巨

促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展首先要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，特別是科學(xué)素質(zhì)。《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006－2010－2020年）》將農(nóng)民作為科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)的重點(diǎn)人群之一。第十一次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10.56%，比2015年提高了4.36個(gè)百分點(diǎn)，整體水平快速提升。但我們也必須看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)差距未見(jiàn)縮小。2020年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的公民科學(xué)素質(zhì)水平分別為13.75%和6.45%，城鄉(xiāng)差距達(dá)7.3%，與2015年7.29%的差距水平基本持平。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)下，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)巨大。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，我國(guó)農(nóng)民的年齡分層、性別比例、受教育程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)存在短板；農(nóng)民擁有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中思想觀念、生產(chǎn)理念、科學(xué)技術(shù)等方面存在不足；農(nóng)村科技人才匱乏，面對(duì)推陳出新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概念和復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民缺乏適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后勁；農(nóng)民在適應(yīng)現(xiàn)代生活方式、抓住發(fā)展機(jī)遇等方面都存在不同程度的困難。

2021年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》針對(duì)解決城鄉(xiāng)科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不均衡問(wèn)題提出，到2025年，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)15%，各地區(qū)、各人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不均衡明顯改善；到2035年，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到25%，城鄉(xiāng)、區(qū)域科學(xué)素質(zhì)發(fā)展差距顯著縮小，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。而《鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2022）》將“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)”確立為在“十四五”時(shí)期實(shí)施的5項(xiàng)提升行動(dòng)之一，提出“到2022年，鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升取得階段性成果，探索形成一批各具特色的模式和經(jīng)驗(yàn)”。

政策法規(guī)為農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升提供剛性保障

農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升也迎來(lái)新機(jī)遇，目前，我國(guó)業(yè)已建立科學(xué)技術(shù)普及法和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法雙輪驅(qū)動(dòng)的法律框架，黨內(nèi)法規(guī)也對(duì)鄉(xiāng)村人才振興提供了制度保障，是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升的有利條件。

鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升是國(guó)家義務(wù)。憲法第二十條、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第五條和第二十三條都規(guī)定了國(guó)家普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，提高全體公民的科學(xué)文化素質(zhì)。國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)。因此，農(nóng)村科普工作應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，圍繞科學(xué)生產(chǎn)、文明生活等，結(jié)合先進(jìn)適用技術(shù)推廣，向農(nóng)民普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神。

鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升是社會(huì)義務(wù)。科普作為社會(huì)教育的一種，是全社會(huì)的共同任務(wù)，社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)組織參加各類(lèi)科普活動(dòng)。科學(xué)技術(shù)普及法第七條規(guī)定，科普工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾性、社會(huì)性和經(jīng)常性，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取多種形式。科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是科普工作的主要社會(huì)力量，要組織開(kāi)展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)組織開(kāi)展科普活動(dòng)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)、支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。

鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升是黨的任務(wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第四條規(guī)定，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是黨的農(nóng)村工作必須遵循原則之一；第二十一條規(guī)定，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才；第二十五條強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮科技教育對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)；此外，第二十二條規(guī)定，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等的積極作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興。黨的群團(tuán)組織在提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)方面有突出優(yōu)勢(shì)，應(yīng)注重多元聚力。

不斷縮小城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)水平差距

習(xí)近平總書(shū)記在“科技三會(huì)”中做出重要指示，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。”只有提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村科普提質(zhì)增效，應(yīng)以提升科技文化素質(zhì)為重點(diǎn)，提高農(nóng)民文明生活、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)能力，造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不斷縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的科學(xué)素質(zhì)水平差距。鄉(xiāng)村科普提質(zhì)增效，可從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

第一，提升農(nóng)民“相信科學(xué)、和諧理性”的思想觀念。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源資源、綠色生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生健康、移風(fēng)易俗等方面開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的科普宣傳教育，加強(qiáng)科普的針對(duì)性和有效性。

第二，培育面向市場(chǎng)、面向國(guó)際、面向未來(lái)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。高素質(zhì)農(nóng)民是保障國(guó)家糧食安全、確保重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的關(guān)鍵主體。農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村電商技能人才培訓(xùn)等不同類(lèi)型培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才雙創(chuàng)大賽、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽等競(jìng)技類(lèi)比賽，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定和技能等級(jí)認(rèn)定等人力資源管理措施，都可以成為打造高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的載體和平臺(tái)。

第三，以鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)輻射帶動(dòng)農(nóng)民。發(fā)揮高校和科研院所的智力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)模式，在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體中開(kāi)展科技示范，在科技服務(wù)中鏈接、帶動(dòng)小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

第四，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)提升不同農(nóng)民群體科學(xué)素質(zhì)。關(guān)注不同地區(qū)、不同性別農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，一方面將社會(huì)科普資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；另一方面，實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，堅(jiān)持性別平等、機(jī)會(huì)平等，增強(qiáng)農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。

第五，科技志愿服務(wù)助力農(nóng)民科技素質(zhì)提升。科技志愿者、科技志愿服務(wù)組織為服務(wù)科技工作者、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提高、服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供公益性科技類(lèi)服務(wù)。2020年中國(guó)科協(xié)和中央文明辦大力推進(jìn)科技志愿服務(wù)，促進(jìn)科技志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展以科技惠民、科學(xué)普及等為主要內(nèi)容的科技志愿服務(wù)“智惠行動(dòng)”。例如，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)的科技志愿服務(wù)基層行，動(dòng)員基層農(nóng)業(yè)科技志愿者開(kāi)展科技志愿服務(wù)活動(dòng)；加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，儲(chǔ)備科技志愿者人力資源； 注重農(nóng)業(yè)科技志愿時(shí)效，樹(shù)立有影響力的志愿服務(wù)品牌，帶動(dòng)全社會(huì)各方力量支持參與科技志愿服務(wù)。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法治研究中心執(zhí)行主任、人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授）